各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,，縣委各部委,，縣直機(jī)關(guān)各單位、各人民團(tuán)體黨組織：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，構(gòu)建山清水秀政治生態(tài),，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，根據(jù)《中共張家界市委關(guān)于推進(jìn)清廉張家界建設(shè)的意見》（張發(fā)〔2020〕2號(hào)）,，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就建設(shè)清廉慈利提出如下意見,。
一,、總體目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，通過5年到10年的努力,，將清廉元素融入“六縣戰(zhàn)略”各方面,、全過程，不斷串點(diǎn)成線擴(kuò)面,，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)政治生態(tài)山清水秀，經(jīng)濟(jì)環(huán)境公平透明,，干群關(guān)系水乳交融,，文化氛圍和諧向上，人民群眾的獲得感和滿意度顯著提高,，黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)更加清朗純正的清廉慈利,。
二、主要內(nèi)容
1.有力推進(jìn)政治建設(shè),。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，鞏固拓展“不忘初心,、牢記使命”主題教育成果,，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,。嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，黨內(nèi)普遍形成清清爽爽的同志關(guān)系和規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系,，黨員干部更加廉潔自律,。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，健全黨委（黨組）民主議事規(guī)則和“三重一大”集體決策程序,。嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì),、組織生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)等制度,。
2.壓實(shí)壓緊主體責(zé)任,。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”要求,，完善優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡制度,，創(chuàng)新形式穩(wěn)步推進(jìn)主體責(zé)任評(píng)議工作，不斷深化主體責(zé)任評(píng)議的政治效果,、紀(jì)法效果和社會(huì)效果,，以強(qiáng)有力問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委（黨組）切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo),，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察組織履行職責(zé),。
3.健全完善監(jiān)督體系。始終把政治監(jiān)督擺在首位,，突出加強(qiáng)對堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度,，貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央和省委,、市委,、縣委決策部署情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，高度警惕“七個(gè)有之”,，堅(jiān)決糾正自行其是、各自為政,，有令不行,、有禁不止，上有政策,、下有對策等行為。充分發(fā)揮巡視巡察作用,，健全巡視巡察整改日常監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制,，強(qiáng)化對各級(jí)巡視巡察整改落實(shí)情況監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中華人民共和國監(jiān)察法》,，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門的協(xié)同貫通,，繼續(xù)推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,、巡察監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”,。堅(jiān)持一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐,。
4.加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，著力在“第一種形態(tài)”上下功夫,。著力解決選人用人,、審批監(jiān)管、資源開發(fā),、金融信貸,、大宗采購、土地出讓,、工程招投標(biāo)以及國有資產(chǎn)管理等方面的腐敗問題,，聚焦教育、醫(yī)療,、食品藥品,、掃黑除惡等民生領(lǐng)域，對損害黨的執(zhí)政根基的腐敗問題嚴(yán)厲懲治,，形成震懾,。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，鞏固省委“約法三章”成果,，強(qiáng)化對公職人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)督,，規(guī)范和約束領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”言行，查找監(jiān)管盲區(qū),、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,，營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
5.規(guī)范管理干部隊(duì)伍,。貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,，嚴(yán)格執(zhí)行市委《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見》和縣委《慈利縣優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔管理辦法（試行）》《關(guān)于建立干部關(guān)愛機(jī)制激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》等相關(guān)精神，加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn),，著力提升斗爭本領(lǐng),，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。加大干部輪崗交流,、內(nèi)外交流,、上下交流力度，優(yōu)化選人用人機(jī)制,，激發(fā)干部隊(duì)伍活力,。樹立正確選人用人導(dǎo)向，正確把握和運(yùn)用好“三個(gè)區(qū)分開來” ,，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,，旗幟鮮明地保護(hù)好勇于創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)履職的干部,。
6.明晰親清政商關(guān)系,。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)與企業(yè)聯(lián)系幫扶機(jī)制，全面推進(jìn)涉企政策公開公示。加強(qiáng)政務(wù)誠信體系建設(shè),，持續(xù)整治“新官不理舊事”,、變相加重企業(yè)負(fù)擔(dān)、違約毀約侵犯企業(yè)合法權(quán)益問題,。加大領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)清理力度,，把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)納入組織視線，從嚴(yán)查處“提籃子”“打牌子”等違紀(jì)違法行為,。
7.統(tǒng)籌垂管系統(tǒng)監(jiān)管,。加強(qiáng)地方與垂直管理系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織之間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督合力,。按規(guī)定嚴(yán)厲打擊黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在國有資產(chǎn)監(jiān)管和金融活動(dòng)中濫用職權(quán),、以權(quán)謀私、失職瀆職等違法違規(guī)行為,。人大,、政協(xié)加強(qiáng)民主監(jiān)督，督促建立規(guī)范的信息公開制度,，讓公權(quán)力在透明的環(huán)境下獨(dú)立運(yùn)行,。
8.規(guī)范監(jiān)管公共資金。進(jìn)一步規(guī)范政府預(yù)算管理,，清理,、整合和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，細(xì)化支出范圍,、標(biāo)準(zhǔn),、程序要求，讓“三公”經(jīng)費(fèi)更加公開透明,。加強(qiáng)公款存放管理,，嚴(yán)查私設(shè)“小金庫”和截留挪用、騙取套取,、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為,。強(qiáng)化招投標(biāo)法律,、法規(guī)的貫徹執(zhí)行,，維護(hù)市場良好秩序，各相關(guān)部門要開展標(biāo)后聯(lián)合檢查工作,。推進(jìn)小額工程招投標(biāo)規(guī)范化管理,，深入解決肢解、拆分村級(jí)工程項(xiàng)目等問題,，著重強(qiáng)化監(jiān)督招標(biāo)前的立項(xiàng)審批和招標(biāo)后的變更審批,。
9.打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)放管服改革，進(jìn)一步清理,、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,。搭建投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率,?？v深推進(jìn)“最多跑一次”“一件事一次辦”改革，將標(biāo)準(zhǔn)化的理念融入政府治理和服務(wù)全鏈條,。創(chuàng)新公平競爭審查制度,，建立公正高效的商事糾紛解決機(jī)制，構(gòu)建部門協(xié)同的市場監(jiān)管機(jī)制,。建立投訴舉報(bào)機(jī)制,，設(shè)立優(yōu)化營商環(huán)境投訴舉報(bào)受理平臺(tái)，積極回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切,。對營商環(huán)境開展專項(xiàng)督查,，實(shí)行“末位約談”，堅(jiān)決查處破壞營商環(huán)境行為,，定期公開曝光影響營商環(huán)境典型案例,。
10.傳播弘揚(yáng)清廉文化。利用陳能寬故居,、袁任遠(yuǎn)故居,、漁浦書院、紅軍樹等現(xiàn)有文化資源及其他遺址舊址,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn),、愛國主義教育基地，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,、紅色文化中蘊(yùn)涵的廉潔元素,，大力弘揚(yáng)清廉文化。組建宣傳黨風(fēng)廉政“輕騎兵”,，創(chuàng)新思路,，創(chuàng)作具有地域特點(diǎn)、群眾喜聞樂見的廉政文化優(yōu)秀節(jié)目,，推動(dòng)清廉文化進(jìn)機(jī)關(guān),、村居、企業(yè),、醫(yī)院,、學(xué)校、景區(qū)（點(diǎn)）,。用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所,、站）、博物館、圖書館,、檔案館等載體,，拓展清廉文化陣地。
11.完善清廉教育體系,。通過制度促學(xué),、平臺(tái)助學(xué)、專題深學(xué),、以考督學(xué),，完善學(xué)習(xí)制度。積極把廉政文化融入黨員干部日常生活,，輪流分享廉政心語,、廉政故事等。結(jié)合主題黨日活動(dòng)開展警示教育,，引導(dǎo)黨員干部立足崗位,，廉潔自律，克己奉公,，發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。舉辦廉政書畫、演講比賽,、文藝匯演系列活動(dòng),，不斷強(qiáng)化黨員干部廉潔意識(shí)，筑牢拒腐防線,。大力倡導(dǎo)家風(fēng)建設(shè),，深入挖掘優(yōu)秀家訓(xùn)家規(guī)，探索開展政治家訪進(jìn)家門活動(dòng),。
12.推動(dòng)建設(shè)清廉機(jī)關(guān),。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨支部“五化”建設(shè)，深化機(jī)關(guān)黨員志愿服務(wù),，豐富機(jī)關(guān)文化生活,，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛，全面提升基層組織力,、支部凝聚力,。持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)，深入排查機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，分析研判機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)狀況,，突出管住權(quán),、盯緊事,，選好人、用對人，及時(shí)提醒和糾正不當(dāng)行為,。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請示報(bào)告,、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度，建立健全干部廉政檔案,。切實(shí)把廉政文化融入文明單位創(chuàng)建,，落實(shí)文明單位創(chuàng)建廉政審核制度。組織開展廉政主題教育,，打造廉政文化品牌,，推動(dòng)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)向基層延伸。
13.著力打造清廉村居,。深入推進(jìn)基層黨員干部警示教育,、小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、延伸巡察,、基層清廉文化陣地建設(shè),，加強(qiáng)村居民主監(jiān)督，推動(dòng)黨務(wù),、村務(wù),、財(cái)務(wù)三公開。做實(shí)做細(xì)“溇澧同心”微信平臺(tái),，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理“象市模式”,，強(qiáng)化信訪源頭治理。嚴(yán)防村居“三資管理”等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn),，嚴(yán)懲損害群眾利益的“微腐敗”,。建設(shè)一批清廉村居示范教育基地，推進(jìn)移風(fēng)易俗,，遏制陳規(guī)陋習(xí),，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，使基層政治生態(tài)更健康,。
14.督促建設(shè)清廉企業(yè),。加強(qiáng)和改進(jìn)民營企業(yè)黨的建設(shè)工作，在全縣民營企業(yè)中積極發(fā)揮黨組織和黨員的清廉引領(lǐng)作用,。督促企業(yè)加強(qiáng)清廉文化建設(shè),，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，積極組織行業(yè)龍頭企業(yè)特別是國企走在前,，號(hào)召企業(yè)在遵守商業(yè)道德,、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益等方面當(dāng)好表率。發(fā)揮商會(huì)等社會(huì)組織的行業(yè)自律作用,，引導(dǎo)各類市場主體及其經(jīng)營管理人員規(guī)范管理,、依法經(jīng)營,、廉潔從業(yè)。加大商業(yè)賄賂整治力度,，堅(jiān)持行賄受賄一起查,，將行賄的企業(yè)和個(gè)人列入誠信黑名單，保障市場競爭公平有序,。
15.致力建設(shè)清廉醫(yī)院,。弘揚(yáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)文化和醫(yī)療衛(wèi)生職業(yè)精神，增強(qiáng)廉潔從醫(yī),、從業(yè)意識(shí),。緊盯醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)藥購銷,、建設(shè)項(xiàng)目,、醫(yī)院“三產(chǎn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，完善醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管措施,。加強(qiáng)對醫(yī)院資產(chǎn)、資金合法合規(guī)合理使用的監(jiān)管,，嚴(yán)防違規(guī)套用,、挪用、變賣公共資產(chǎn),、資金等行為,。嚴(yán)肅查處以科研費(fèi)、咨詢費(fèi),、贊助費(fèi)等各種名義實(shí)施的醫(yī)療行業(yè)各類變相賄賂行為,，堅(jiān)決破除各種“潛規(guī)則”“微腐敗”。
16.建設(shè)培育清廉校園,。針對學(xué)校管理者,、教師和學(xué)生三類主體，按照有機(jī)制,、有計(jì)劃,、有載體、有活動(dòng)的要求加以推進(jìn),。將“清廉校園”建設(shè)工作與立德樹人,、校園文化建設(shè)、課堂教學(xué)以及家?；?dòng)等多方面融合,，提高清廉教育的社會(huì)效應(yīng)。加大對教育亂收費(fèi),、學(xué)校違規(guī)辦學(xué),、教師有償補(bǔ)課等行為的整治力度,。
17.打造清廉景區(qū)（點(diǎn)）名片。各景區(qū)（點(diǎn)）結(jié)合自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢,，深入挖掘紅色文化、廉政文化內(nèi)涵,，把清廉體驗(yàn)和清廉教育融入到旅游活動(dòng)中,，加強(qiáng)清廉文化與文化旅游的深度融合。積極開發(fā)清廉文化旅游產(chǎn)品,，推出紅色廉政文化旅游線路,，打造景區(qū)廉政文化景觀帶，打造一批清廉文化教育示范基地,，帶動(dòng)景區(qū)廉政文化建設(shè),，不斷擴(kuò)大廉政文化的輻射面。持續(xù)開展旅游行業(yè)秩序綜合治理,，凈化旅游市場秩序,，著力維護(hù)游客利益，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),。
18.落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,。持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,。嚴(yán)格“三線一單”管控措施,，加快自然生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查,，加大涉大鯢國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)水電站,、違建別墅的專項(xiàng)整治力度。推動(dòng)噪聲,、揚(yáng)塵,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、醫(yī)療廢物等突出環(huán)境問題得到全面監(jiān)管,、系統(tǒng)治理,。強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境與公安,、檢察院,、法院等部門的聯(lián)動(dòng)，深化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪,，對環(huán)保領(lǐng)域的違紀(jì)違法腐敗案件及亂作為、慢作為現(xiàn)象按規(guī)定嚴(yán)肅查處,。
三,、強(qiáng)化保障
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各級(jí)黨委（黨組）要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把清廉慈利建設(shè)與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)同部署,、同推進(jìn),、同落實(shí)，每年年中和年底向縣委書面報(bào)告主體責(zé)任落實(shí)情況,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善用法治思維,，嚴(yán)格依法辦事，依法行權(quán)履職,。黨委（黨組）書記要親自抓,、負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”,。全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織要認(rèn)真履行職責(zé),，協(xié)助黨委（黨組）開展工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置,，為建設(shè)清廉慈利提供有力紀(jì)律保障,。
2.強(qiáng)化宣傳造勢。整合資源鞏固輿論宣傳,，把清廉慈利建設(shè)宣傳納入全縣宣傳重點(diǎn)工作內(nèi)容,，開辟清廉慈利宣傳專欄，及時(shí)宣傳開展清廉慈利建設(shè)的重要意義,，專題報(bào)道工作中涌現(xiàn)的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)、好典型,，全領(lǐng)域,、全過程對清廉慈利的打造進(jìn)行宣傳，有效防控廉潔風(fēng)險(xiǎn),，提升清廉慈利建設(shè)的整體氛圍,。
3.強(qiáng)化督查考評(píng)。把清廉慈利建設(shè)工作納入年度績效考核,，同時(shí)細(xì)化分解任務(wù),，建立責(zé)任清單，將清廉慈利建設(shè)作為縣委巡察,、落實(shí)主體責(zé)任,、日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對落實(shí)不力,、推進(jìn)緩慢的單位及個(gè)人,，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)并通報(bào)曝光。
建設(shè)清廉慈利，是一項(xiàng)長期系統(tǒng)工程,。全縣上下要同心協(xié)力,、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)清廉慈利建設(shè),，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得更大成果，為決勝全面建成小康社會(huì),、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障,。
中共慈利縣委
2020年3月12日