“作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)首道程序,，信訪舉報(bào)工作關(guān)聯(lián)度高,、系統(tǒng)性強(qiáng),。”江蘇省委常委,、省紀(jì)委書記蔣卓慶說,，“創(chuàng)新信訪舉報(bào)工作機(jī)制,，必須放在黨的紀(jì)律檢查工作大局中來謀劃,。”
黨的十八大以來,，江蘇省紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè),，深入貫徹“三轉(zhuǎn)”要求,，探索以歸口受理,、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、閉環(huán)管理為重點(diǎn),，既相互協(xié)調(diào)又相互制約的信訪舉報(bào)工作機(jī)制,，為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供有力支持。
統(tǒng)一歸口受理,，確保應(yīng)受盡受
江蘇省紀(jì)委,、省監(jiān)察廳問題線索管理信息系統(tǒng)
“信訪舉報(bào)部門歸口受理同級(jí)黨委管理的黨組織和黨員違反黨紀(jì)的信訪舉報(bào)，”今年年初中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》在規(guī)范監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的同時(shí),，也為歸口受理信訪舉報(bào)提供了制度遵循,。
“其實(shí)，早在2015年7月,，我們就探索推行信訪舉報(bào)歸口受理,。”江蘇省紀(jì)委副書記王立平介紹說，在江蘇省當(dāng)年出臺(tái)的《協(xié)調(diào)處理信訪舉報(bào)暫行辦法》中,，明確要求將上級(jí)紀(jì)委轉(zhuǎn)送交辦件,、下級(jí)紀(jì)委報(bào)送件、委廳領(lǐng)導(dǎo)自收件,，以及巡視巡察機(jī)構(gòu),、信訪局等部門移送件，統(tǒng)一由信訪室受理,，登記錄入后,，再按照職責(zé)分工分流處置，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水,、一個(gè)池子蓄水,、一個(gè)龍頭出水”。江蘇省還制定了信訪舉報(bào)受理范圍清單,，將群眾反映的業(yè)務(wù)范圍外問題,，逐件轉(zhuǎn)交有權(quán)處理部門辦理，推動(dòng)有關(guān)部門落實(shí)責(zé)任,，確保職責(zé)范圍內(nèi)問題不推諉,、職責(zé)范圍外問題不包攬。
多個(gè)渠道進(jìn)水,、一個(gè)池子蓄水,、一個(gè)龍頭出水
在基層信訪部門的干部看來，“推進(jìn)信訪舉報(bào)工作‘三轉(zhuǎn)’,，把基層從繁重的業(yè)務(wù)外問題中解脫出來,，也為集聚焦主業(yè)拓寬了空間。”五年來江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受的信訪舉報(bào)中,，檢舉控告類問題占比始終在80%以上,。
精研細(xì)判，用好信訪舉報(bào)資源價(jià)值
善不善于發(fā)現(xiàn)問題線索,，能不能夠服務(wù)紀(jì)律審查,，是衡量信訪舉報(bào)工作水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來,，紀(jì)法分開,、把紀(jì)律挺在前面理念的提出，對(duì)信訪舉報(bào)問題線索發(fā)現(xiàn)和甄別能力提出了新的更高要求,。
伴隨著常規(guī)排查,、重點(diǎn)排查和專項(xiàng)排查相結(jié)合的分類排查機(jī)制逐步建立，一個(gè)旨在通過分層分類排查,、提升發(fā)現(xiàn)問題能力的制度化通道逐漸清晰,。按照制度設(shè)計(jì)，信訪受理人員根據(jù)舉報(bào)動(dòng)機(jī),、利益關(guān)聯(lián)性等要素,，對(duì)舉報(bào)問題價(jià)值進(jìn)行初步排查。同時(shí),，省市縣三級(jí)建立同級(jí)黨委管理干部情況匯總報(bào)告制度,，提高排查精準(zhǔn)度，根據(jù)執(zhí)紀(jì)審查,、專項(xiàng)治理等工作需要,，開展專題定向排查。十八大以來,，全省匯總報(bào)告重要舉報(bào)情況8.7萬條,，轉(zhuǎn)立案2.2萬件，年均上升19%,。
近年來,，為充分發(fā)揮信訪舉報(bào)的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，江蘇省相繼建立信訪舉報(bào)分析研判機(jī)制,，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，先后開展扶貧民生、工程建設(shè)等領(lǐng)域?qū)ｎ}分析,，加強(qiáng)對(duì)地區(qū)政治生態(tài)總體狀況分析,，服務(wù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查、日常執(zhí)紀(jì)監(jiān)督,、巡視巡察,，幫助有關(guān)部門找準(zhǔn)履行主體責(zé)任的薄弱點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),。
去年年底以來,，太倉市開展了工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng),。太倉市紀(jì)委建立問題線索比對(duì)分析“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，對(duì)2012年以來全市730個(gè)區(qū)鎮(zhèn)政府投資項(xiàng)目大數(shù)據(jù)進(jìn)行專題分析,，歸類整理在未批先建,、招投標(biāo)不規(guī)范、標(biāo)后管理不到位等方面的27項(xiàng)典型問題,，逐一鎖定疑似問題線索,，有效提高了專項(xiàng)治理的精準(zhǔn)度。專項(xiàng)治理行動(dòng)以來,，該市共查處7起領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)問題,，處分7人，移送司法機(jī)關(guān)5人,。同時(shí)太倉市注重對(duì)苗頭性,、輕微違紀(jì)違規(guī)行為的處置，談話6人,，函詢3次,，下發(fā)監(jiān)察建議書7份，切實(shí)發(fā)揮了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)實(shí)效,。
“去年蘇州市工程建設(shè)領(lǐng)域總投資2173.4億元,，發(fā)包工程8306個(gè)，資金流量大,、涉及環(huán)節(jié)多,，容易產(chǎn)生違紀(jì)違法問題。”江蘇省紀(jì)委常委,、蘇州市紀(jì)委書記馬士光介紹說,，“我們立足發(fā)揮信訪舉報(bào)導(dǎo)向引領(lǐng)作用，建立綜合分析研判機(jī)制,，暢通信息共享,，為專項(xiàng)治理、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查,、日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì),、巡視巡察提供服務(wù)。”
這是江蘇建立信訪舉報(bào)分析研判機(jī)制,，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)提供信息支撐的一個(gè)縮影,。
創(chuàng)新閉環(huán)管理，確保信訪舉報(bào)件件有著落
“實(shí)行閉環(huán)管理,，對(duì)于規(guī)范信訪舉報(bào)流程,、提高信訪舉報(bào)工作質(zhì)效、防范‘燈下黑’等問題，具有事半功倍的作用,。”江蘇省紀(jì)委常委唐小英說,。
針對(duì)以往信訪舉報(bào)工作環(huán)節(jié)多、流向廣,，特別是受理辦理相互隔離,，信訪舉報(bào)容易積壓流失等問題，江蘇省紀(jì)委創(chuàng)新引入閉環(huán)管理的理念和方法,，制訂了《信訪舉報(bào)工作閉環(huán)管理規(guī)范》、《派駐機(jī)構(gòu)信訪舉報(bào)工作暫行辦法》,，構(gòu)建信訪舉報(bào)辦理處置信息回流機(jī)制,。省紀(jì)委對(duì)移送本委信訪舉報(bào)件，建立轉(zhuǎn)立案回告和辦結(jié)反饋制度,，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理,。其中，轉(zhuǎn)立案回告制度要求案件監(jiān)督管理室在立案后5個(gè)工作日內(nèi),，將立案情況告知信訪室;辦理情況反饋制度要求紀(jì)檢監(jiān)察室等承辦部門,，每季度向信訪室反饋信訪舉報(bào)處置及實(shí)名舉報(bào)答復(fù)情況。2016年,，江蘇省紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向移送信訪舉報(bào)件2487件,，反饋2196件。
閉環(huán)管理
針對(duì)個(gè)別地方和部門壓件不辦,、久拖不結(jié),、反饋不暢等問題，江蘇省紀(jì)委制定轉(zhuǎn)送件跟蹤督查暫行辦法,，從壓實(shí)基層辦理責(zé)任入手,，以反映下一級(jí)黨委管理干部舉報(bào)為重點(diǎn)，先后6次從13個(gè)設(shè)區(qū)市隨機(jī)抽取4290件轉(zhuǎn)送件,，對(duì)照問題線索四類處置方式,，逐一檢查辦理情況，著力打通基層辦理梗阻,，推動(dòng)轉(zhuǎn)送件辦理提速增效,。
“當(dāng)然，推進(jìn)信訪舉報(bào)工作機(jī)制建設(shè),，特別是落實(shí)閉環(huán)管理要求,，還有賴于信息化建設(shè)的不斷完善。”蔣卓慶說,，“我們將加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)系統(tǒng)建設(shè)力度,，依托信息技術(shù)手段優(yōu)化流程、固化要求,，進(jìn)一步提升信訪舉報(bào)工作服務(wù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的能力和水平,。”