中共湖南省委
湖南省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革
扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)
（2025年2月26日）
做好2025年及今后一個(gè)時(shí)期全省“三農(nóng)”工作,，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述及關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神,，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo),，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn),，大力推進(jìn)實(shí)施“五千工程”,，確保糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè),、鄉(xiāng)村治理水平,，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力,、農(nóng)民增收入,，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章提供基礎(chǔ)支撐。
一,、著力扛穩(wěn)糧食安全重任
1.打造更高水平“洞庭糧倉(cāng)”,。加力落實(shí)糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，推進(jìn)糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng),，深入開(kāi)展省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系糧食生產(chǎn)萬(wàn)畝綜合示范片工作,，集成推廣良田良種良機(jī)良法，提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì),。穩(wěn)定雙季稻生產(chǎn),，因地制宜發(fā)展稻稻油、稻再油,、稻煙等種植模式,，糧食播種面積穩(wěn)定在7140萬(wàn)畝以上、產(chǎn)量616億斤左右,?？茖W(xué)推廣柑橘標(biāo)準(zhǔn)果園套種大豆模式，探索“油菜+花生”輪作模式,，支持發(fā)展油茶等木本油料,，擴(kuò)面提質(zhì)油茶林50萬(wàn)畝以上。
2.做好藏糧于地“十確?！?。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量、產(chǎn)量產(chǎn)能,、生產(chǎn)生態(tài)一起抓,，推動(dòng)形成“山頂林戴帽、山中果纏腰,、山下噸糧田”的盎然景象,。嚴(yán)格耕地總量管控和“以補(bǔ)定占”，將各類(lèi)耕地占用納入占補(bǔ)平衡統(tǒng)一管理,，建立耕地恢復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,，確保流失的優(yōu)質(zhì)耕地有序恢復(fù)。加快實(shí)施平湖區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,，確保平湖區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地批量增加時(shí)水源有保障,。規(guī)范臨時(shí)用地管理，確保復(fù)墾耕地面積不減少,、質(zhì)量不降低,。推動(dòng)耕地“山上”換“山下”,、“小田”改“大田”、分散變集中,，確保耕地布局不斷優(yōu)化,。強(qiáng)化工程質(zhì)量全流程監(jiān)管，確保新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬(wàn)畝以上,。加強(qiáng)小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和管護(hù),，確保暢通“中梗阻”渠道2500公里。加強(qiáng)酸化耕地治理,，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收關(guān),，確保耕地質(zhì)量比上年提升0.03個(gè)等級(jí)。分類(lèi)推進(jìn)撂荒地復(fù)墾利用,，確保治理任務(wù)動(dòng)態(tài)清零,。以品種替代為重點(diǎn)推進(jìn)受污染耕地安全利用，確保安全利用率達(dá)到93%以上,。持續(xù)整治“大棚房”,、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等問(wèn)題,，確保堅(jiān)決遏制破壞耕地違法行為,。
3.推進(jìn)藏糧于技“十突破”。打造種業(yè)創(chuàng)新和智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展高地,，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；C(jī)械化,、專(zhuān)業(yè)化水平,。加強(qiáng)鎘低積累水稻、耐鹽堿水稻研發(fā),，加大鎘低積累水稻品種推廣和技術(shù)保障力度,，力爭(zhēng)推廣面積突破300萬(wàn)畝。推進(jìn)再生稻生產(chǎn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合,，力爭(zhēng)大面積提單產(chǎn)實(shí)現(xiàn)突破。大力發(fā)展集中育秧,，力爭(zhēng)集中育秧設(shè)施突破1800萬(wàn)平方米,。深入實(shí)施農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn),，加強(qiáng)北斗技術(shù)在農(nóng)機(jī)上的推廣應(yīng)用,，力爭(zhēng)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率突破63%。加快機(jī)收減損裝置與技術(shù)普及,，力爭(zhēng)年度降低糧食損失率突破0.3個(gè)百分點(diǎn),。全面推廣合理密植,，力爭(zhēng)年度提高水稻增密栽培覆蓋率突破5個(gè)百分點(diǎn)。建立農(nóng)業(yè)科技人員“聯(lián)點(diǎn)包片”機(jī)制,，力爭(zhēng)在高產(chǎn)高效種植技術(shù)集成推廣上取得突破,。加強(qiáng)側(cè)深施肥、綠色防控技術(shù)推廣應(yīng)用,，力爭(zhēng)覆蓋率分別突破90%,、55%。深入實(shí)施“三分地養(yǎng)活一個(gè)人”糧食高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新工程,，力爭(zhēng)新推廣面積突破10萬(wàn)畝,。升級(jí)建設(shè)區(qū)域性綜合農(nóng)事服務(wù)中心，支持供銷(xiāo)合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù),，力爭(zhēng)糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)覆蓋率突破72%,。
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。建設(shè)氣象災(zāi)害精準(zhǔn)預(yù)報(bào)系統(tǒng),，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和特色農(nóng)業(yè)氣象保障服務(wù),，開(kāi)展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃工作。推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè),，提升應(yīng)急廣播叫應(yīng)能力,。加快宜沖橋水庫(kù)及錢(qián)糧湖垸、大通湖東垸,、共雙茶垸安全建設(shè)二期等項(xiàng)目前期工作,，力爭(zhēng)開(kāi)工洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固二期、?水大型灌區(qū)及民主垸,、城西垸分洪閘工程,，推進(jìn)犬木塘、大興寨,、金塘沖水庫(kù)和梅山灌區(qū)工程建設(shè),，基本完成洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固一期、椒花水庫(kù)主體工程,。深入實(shí)施灌區(qū)清淤掃障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病防控,。做好農(nóng)作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和統(tǒng)防統(tǒng)治,。
5.健全糧食安全支持政策體系。加快完善種糧補(bǔ)貼與面積,、產(chǎn)量等掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。實(shí)行與農(nóng)資價(jià)格上漲幅度掛鉤的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼辦法，完善化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制,。全面實(shí)施稻谷,、玉米,、大豆完全成本保險(xiǎn)，探索實(shí)施鎘低積累水稻種植保險(xiǎn),，推進(jìn)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)市場(chǎng)化改革,，完善巨災(zāi)保險(xiǎn)政策。落實(shí)糧食主產(chǎn)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)制度,，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的支持力度,。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，拓寬農(nóng)民直接售糧渠道,，支持儲(chǔ)備主體發(fā)展訂單生產(chǎn),。推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革,，系統(tǒng)推進(jìn)“強(qiáng)基強(qiáng)能”工程,，加快推動(dòng)湖南省供銷(xiāo)合作社條例出臺(tái)。完善糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制,，大力提倡健康飲食,。
二、著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
6.守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線,。嚴(yán)格落實(shí)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制,，暢通“一鍵申報(bào)”渠道，定期開(kāi)展部門(mén)數(shù)據(jù)共享比對(duì),，做到早發(fā)現(xiàn),、早干預(yù)、早幫扶,。以縣為單位完善幫扶政策“工具箱”,，針對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)制定幫扶措施，進(jìn)一步提升幫扶效能,。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果,，確保問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。
7.增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。加大扶志扶智力度,，更多運(yùn)用開(kāi)發(fā)式幫扶措施和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)脫貧群眾自主創(chuàng)業(yè)就業(yè),。全面梳理,、分類(lèi)推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級(jí)一批,、盤(pán)活一批、調(diào)整一批,。建設(shè)一批鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果產(chǎn)業(yè)園區(qū),，實(shí)施一批幫扶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,，解決一批庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)突出問(wèn)題。深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng),，落實(shí)“311”就業(yè)幫扶措施,，強(qiáng)化鄉(xiāng)村工匠培育，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)管理,，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模,。
8.鞏固壯大就業(yè)幫扶車(chē)間。對(duì)就業(yè)幫扶車(chē)間運(yùn)行情況進(jìn)行全面摸底,，分類(lèi)指導(dǎo),、精準(zhǔn)制定幫扶措施，提高現(xiàn)有就業(yè)幫扶車(chē)間發(fā)展質(zhì)量,。進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持,、市場(chǎng)引導(dǎo)，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體因地制宜建設(shè)就業(yè)幫扶車(chē)間,，促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng),、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)數(shù)量上合理增長(zhǎng),、質(zhì)量上有效提升,。
9.完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。對(duì)接國(guó)家過(guò)渡期后幫扶政策體系,，研究制定符合我省實(shí)際的幫扶政策,。統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對(duì)象識(shí)別認(rèn)定，做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶,。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持,，著力解決群眾辦事“兩頭跑”問(wèn)題。精準(zhǔn)實(shí)施欠發(fā)達(dá)地區(qū)差異化幫扶政策,，繼續(xù)支持15個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣跨越發(fā)展,，完善省內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制，深化“湘伴而行”產(chǎn)業(yè)協(xié)作行動(dòng),。
10.健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效管理機(jī)制,。全面清查脫貧攻堅(jiān)以來(lái)各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金）、統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金,、東西部協(xié)作資金和定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn),，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺(tái)賬，構(gòu)建幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)管理體系,。完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)分類(lèi)確權(quán),、移交登記、運(yùn)營(yíng)管理、收益分配,、資產(chǎn)處置等制度規(guī)范,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用,。
三,、著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)
11.持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。踐行大農(nóng)業(yè)觀,、大食物觀,，構(gòu)建多元化食物供給體系。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃引領(lǐng),，科學(xué)制定茶葉,、中藥材、南竹,、畜禽,、食用菌等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各地錯(cuò)位發(fā)展,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控措施，促進(jìn)平穩(wěn)健康發(fā)展,。加快發(fā)展設(shè)施漁業(yè),、設(shè)施蔬菜、特色家禽養(yǎng)殖,，支持供粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地建設(shè),，培育農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)同緯度地區(qū)水果引育繁推一體化示范中心建設(shè),，引進(jìn)“新,、奇、特”水果品種150個(gè)左右,。打造糧煙雙優(yōu)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶,。堅(jiān)持以品質(zhì)塑品牌，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，培育綠色,、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,，打造一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域公用品牌,。
12.實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品及食品加工業(yè)倍增計(jì)劃。探索建立“一縣一特”產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈機(jī)制,，完善“產(chǎn)業(yè)樹(shù)”,、建立項(xiàng)目庫(kù)，力爭(zhēng)一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建一條10億元以上的產(chǎn)業(yè)鏈，形成“百鏈千億”發(fā)展格局,。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，梯次培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),。深入實(shí)施“優(yōu)質(zhì)湘豬”工程，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名肉類(lèi)加工企業(yè),，提高肉類(lèi)精深加工附加值,。推進(jìn)“以竹代塑”“以竹代木”，加快竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展縣及園區(qū)建設(shè),。支持茶產(chǎn)業(yè)加工技術(shù)改造及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),。積極推動(dòng)湘菜產(chǎn)業(yè)與本地食材融合發(fā)展，促進(jìn)湘菜原料本地化,。完善農(nóng)業(yè)“走出去”支持政策體系,，開(kāi)辟更多農(nóng)產(chǎn)品出口綠色通道。深入實(shí)施“數(shù)商興農(nóng)”工程,。
13.分類(lèi)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。制定差異化支持政策，分類(lèi)構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系,。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，鼓勵(lì)支持發(fā)展有利于帶動(dòng)就業(yè)的縣域產(chǎn)業(yè)。探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地與承接地利益共享機(jī)制,。規(guī)范和優(yōu)化招商引資政策,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)綜合運(yùn)營(yíng)成本,。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè),，推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，挖掘縣域消費(fèi)潛力,。深化人口小縣機(jī)構(gòu)改革,。
14.建立健全科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合機(jī)制。高水平建設(shè)岳麓山實(shí)驗(yàn)室,，探索優(yōu)化管理模式和運(yùn)行機(jī)制,。深化“大農(nóng)科院”管理體制改革，加強(qiáng)農(nóng)科教部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng),，引導(dǎo)涉農(nóng)高校,、科研院所參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的優(yōu)質(zhì)種源品種不多,、土壤重金屬污染等突出問(wèn)題,。完善農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，力爭(zhēng)在辣椒、油茶,、水產(chǎn),、生豬、中藥材等種業(yè)領(lǐng)域搶占制高點(diǎn),，推出更多創(chuàng)新科技成果和創(chuàng)新商業(yè)模式,。
15.推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。加大穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度,，完善就業(yè)服務(wù),、職業(yè)培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)一體化外出務(wù)工服務(wù)體系,，依法糾治各類(lèi)欠薪問(wèn)題,。深入推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì),、民宿經(jīng)濟(jì),、林下經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。把促進(jìn)農(nóng)民增收與發(fā)展全域旅游,、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村結(jié)合起來(lái)，讓更多農(nóng)民吃上“旅游飯”“生態(tài)飯”,。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn),。實(shí)施“一村一品一主播·同心筑夢(mèng)新農(nóng)村”行動(dòng)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤機(jī)制,，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作為政策傾斜的重要依據(jù),。加大以工代賑推廣力度。建設(shè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制,，穩(wěn)健發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)省際邊界地區(qū)尤其是脫貧縣市農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于當(dāng)?shù)谿DP增速,、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入增速,、全省農(nóng)村居民人均可支配收入增速、周邊省份相鄰縣市農(nóng)村居民人均可支配收入增速,。
四,、著力建設(shè)“和美湘村”
16.統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,，發(fā)揮縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)一體化,。提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效，加強(qiáng)村莊規(guī)劃全生命周期管理,。在耕地總量不減少,、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，開(kāi)展以縣域?yàn)榻y(tǒng)籌單元,、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單元的全域土地綜合整治,。
17.推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。分類(lèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,、集中供水規(guī)?；虻刂埔藢?shí)施小型供水規(guī)范化,，有條件的地方可推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管和專(zhuān)業(yè)化管護(hù)，力爭(zhēng)農(nóng)村自來(lái)水普及率,、規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例分別達(dá)到93%、68%,。研究謀劃縣縣高質(zhì)量通高速公路,，實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，提質(zhì)改造3000公里農(nóng)村公路,，開(kāi)展農(nóng)村公路及橋梁隧道風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治,。加快建設(shè)貫通縣鄉(xiāng)村寄遞物流體系，實(shí)施一村一寄遞物流綜合服務(wù)站項(xiàng)目,。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平,，力爭(zhēng)農(nóng)村電網(wǎng)戶(hù)均配變?nèi)萘刻嵘?.6千伏安。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造,，做好受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建,。
18.提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育結(jié)對(duì)幫扶,，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì),，完成300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷比例,。全面加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃管理,，確保食品安全和資金規(guī)范使用。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程,，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)布局,，因地制宜建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)提升行動(dòng),。開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生能力提升行動(dòng),，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師比例。加強(qiáng)農(nóng)村傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè),，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。加快建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)至少建設(shè)1所失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)開(kāi)展村級(jí)互助性養(yǎng)老服務(wù),。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，力爭(zhēng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到75%以上,。加強(qiáng)殘疾人保障和康復(fù)救助，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn),。健全縣級(jí)廣播電視公共服務(wù)體系,。
19.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),，聚焦農(nóng)業(yè)面源污染開(kāi)展系統(tǒng)治理,、生態(tài)治理，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理,，支持秸稈綜合利用,。加強(qiáng)耕地土壤污染成因排查和溯源分析。推動(dòng)林長(zhǎng)制落實(shí),，完善自然保護(hù)地分級(jí)管理體制,，加強(qiáng)天然林、濕地保護(hù)修復(fù),。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制落實(shí),，推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖管理維護(hù),，建設(shè)幸福河湖,。基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體,。堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁,，促進(jìn)水生生物重要棲息地生態(tài)修復(fù)。
20.推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,。健全農(nóng)村改廁實(shí)施機(jī)制,，探索農(nóng)戶(hù)自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后補(bǔ)助到戶(hù)的獎(jiǎng)補(bǔ)模式,，完善社會(huì)化管護(hù)和服務(wù)體系,。建立年度農(nóng)村生活污水重點(diǎn)治理村莊清單并動(dòng)態(tài)更新，完成800個(gè)行政村農(nóng)村生活污水治理,，因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù),。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭減量,、就地就近處理和資源化利用，完善城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)處置體系,。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治提升片區(qū)推進(jìn)機(jī)制,，建設(shè)200個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村。建設(shè)一批重點(diǎn)移民村美麗家園,。
五,、著力健全鄉(xiāng)村治理體系
21.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn),、整頓后進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)片組鄰“三長(zhǎng)制”工作,。深入實(shí)施村黨組織書(shū)記培育儲(chǔ)備三年行動(dòng),。平穩(wěn)有序開(kāi)展村“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記和村“兩委”成員,。發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治在鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)性作用,。派強(qiáng)用好駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)省,、市兩級(jí)合計(jì)選派駐村第一書(shū)記比例不低于30%,、選派工作隊(duì)員比例不低于20%,。深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，因地制宜開(kāi)展對(duì)村巡察,。
22.持續(xù)為基層減負(fù)賦能,。建立為鄉(xiāng)村干部減負(fù)賦能長(zhǎng)效機(jī)制,。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，強(qiáng)化執(zhí)行情況監(jiān)督評(píng)估,，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。從嚴(yán)管控從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員，嚴(yán)格控制對(duì)基層開(kāi)展督查檢查考核,。清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序,，深化整治“指尖上的形式主義”。
23.培育文明鄉(xiāng)風(fēng),。進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè),，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程,。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育,。培育時(shí)代新風(fēng)新貌，推進(jìn)和睦家庭與和諧鄰里建設(shè),。積極開(kāi)展“一老一小”,、殘疾人等特殊群體關(guān)愛(ài)志愿服務(wù),。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，豐富農(nóng)村文化服務(wù)和產(chǎn)品供給,。發(fā)揮“湘妹子能量家園”在倡導(dǎo)文明新風(fēng)中的積極作用,。支持引導(dǎo)“村BA”、村廚大賽,、和美鄉(xiāng)村健康跑等群眾性活動(dòng)健康發(fā)展,。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工坊、街區(qū),、村鎮(zhèn)建設(shè)和傳統(tǒng)村落文物,、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。
24.推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,。持續(xù)整治人情攀比,、大操大辦、厚葬薄養(yǎng),、封建迷信等問(wèn)題,，鼓勵(lì)將“婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦”納入村規(guī)民約,，培育淳樸民風(fēng),、弘揚(yáng)社會(huì)良俗。推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮問(wèn)題綜合治理,，發(fā)揮婦聯(lián),、共青團(tuán)等組織作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村適婚群體的公益性婚戀服務(wù)和關(guān)心關(guān)愛(ài),。加強(qiáng)宗祠規(guī)范管理,，突出公益屬性深化殯葬改革，規(guī)范農(nóng)村演出市場(chǎng),，建設(shè)農(nóng)村科普陣地,。
25.維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，開(kāi)展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),。健全農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，防范遏制“村霸”,、家族宗族黑惡勢(shì)力滋生蔓延,。加強(qiáng)農(nóng)村宗教事務(wù)治理。筑牢農(nóng)村禁毒防線,，整治農(nóng)村涉毒吸毒特別是青少年吸毒問(wèn)題,。深入打擊整治農(nóng)村賭博。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品整治行動(dòng),。持續(xù)防范化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。健全農(nóng)村應(yīng)急管理組織體系,，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通、燃?xì)?、消防,、自建房、畜禽養(yǎng)殖,、農(nóng)機(jī),、農(nóng)村沼氣等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。
六,、著力增強(qiáng)要素保障效能
26.深化農(nóng)村土地制度改革,。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn),，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)承包地總體順延、保持穩(wěn)定,。完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,，健全承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度，不得通過(guò)下指標(biāo),、定任務(wù)等方式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),。進(jìn)一步深化改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證,，推進(jìn)高效辦成農(nóng)村建房“一件事”，探索農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租,、入股、合作等方式盤(pán)活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式,。不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)農(nóng)房,、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房,。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。
27.創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制,。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入,，深化零基預(yù)算改革，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束,。豐富財(cái)政涉農(nóng)資金“撥改投”,、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,、擔(dān)保,、“投貸聯(lián)動(dòng)”等政策工具,，構(gòu)建多元化投入機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息政策,。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè),，建立健全農(nóng)戶(hù)信用貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)戶(hù)信用貸款投放力度,。推廣畜禽活體,、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。推動(dòng)脫貧人口小額信貸穩(wěn)健發(fā)展,。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村各類(lèi)非法金融活動(dòng),。深化農(nóng)村信用社改革。開(kāi)展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金使用監(jiān)管突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治,。
28.完善鄉(xiāng)村人才培育和發(fā)展機(jī)制,。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐政策。支持基層靈活運(yùn)用雙向兼職,、聯(lián)合聘用,、技術(shù)入股等方式柔性引才用才。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向,，優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè),。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)技、林業(yè),、水利特崗人員定向培養(yǎng),。開(kāi)展農(nóng)村訂單定向免費(fèi)本科醫(yī)學(xué)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)本土化專(zhuān)科層次人才培養(yǎng)。發(fā)揮普通高校,、職業(yè)院校,、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等作用，提高農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)效,。建立健全鄉(xiāng)村人才分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)體系,，在教育、衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利等領(lǐng)域按規(guī)定實(shí)施“定向評(píng)價(jià),、定向使用”的基層職稱(chēng)評(píng)聘制度,。
29.健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng),，推進(jìn)20個(gè)潛力地區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),。提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶(hù)籍登記、遷移便捷性，健全由常住地登記戶(hù)口提供基本公共服務(wù)制度,。鼓勵(lì)有條件的城市將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍,。全面取消在就業(yè)地參加社保戶(hù)籍限制。落實(shí)持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策,。穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀比例,。依法維護(hù)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，探索建立自愿有償退出的辦法。
30.強(qiáng)化農(nóng)村改革工作責(zé)任落實(shí),。全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制,，將深化農(nóng)村改革作為五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，健全省負(fù)總責(zé),、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制,。高質(zhì)量編制“十五五”加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃等。牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀,，緊緊圍繞農(nóng)民群眾急難愁盼問(wèn)題,，善于運(yùn)用改革的辦法推進(jìn)解決，在每個(gè)村集中力量抓好辦成幾件群眾可感可及的實(shí)事,。健全農(nóng)民群眾參與機(jī)制,，鼓勵(lì)各地實(shí)踐探索和改革創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的動(dòng)力活力,。