一體推進監(jiān)督,、辦案,、整改、治理

規(guī)范有序管好農(nóng)村集體“三資”

中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣

近期,，青海等地通報多起農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域典型案例,，涉及侵占挪用或違規(guī)使用村集體資金,、侵占扶貧互助資金、插手項目撈取好處等問題,。

農(nóng)村集體資金,、資產(chǎn)、資源事關(guān)群眾切身利益,，是群眾關(guān)注的焦點,，也是基層監(jiān)督的重點。今年以來，多地開展農(nóng)村集體“三資”突出問題專項整治,，一體推進監(jiān)督,、辦案、整改,、治理,，推動農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序。

農(nóng)村集體“三資”點多面廣,，容易滋生“微腐敗”,，風腐一體問題較突出

前不久，在上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所崇明分中心,，長興鎮(zhèn)先豐村潤豐農(nóng)貿(mào)市場5年期經(jīng)營權(quán)出租項目以702萬元的價格成交,，溢價率達44.3%。

可觀的集體資產(chǎn)收益,，得益于交易平臺升級和交易流程優(yōu)化,。

“在開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管情況專項監(jiān)督檢查時，我們發(fā)現(xiàn)群眾對農(nóng)村集體資產(chǎn)交易的公開性,、公平性滿意度不高,，低價租賃、違規(guī)轉(zhuǎn)租,、拖欠租金等問題時有發(fā)生,。”上海市崇明區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志告訴記者,，對此,，該區(qū)紀委監(jiān)委督促區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會制定進一步加強崇明區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)租賃管理的工作方案，加強與市公開交易平臺對接互聯(lián),，成立上海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所崇明分中心,。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)交易按要求全量入駐平臺“一網(wǎng)交易”，既避免“暗箱操作”,，又吸引更多實力選手參與競價,，產(chǎn)生租金溢出效應(yīng)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展集體經(jīng)濟的重要物質(zhì)基礎(chǔ),。一些基層干部濫用職權(quán),，隨意處置集體資產(chǎn)，造成集體經(jīng)濟損失,。浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任鄭冰昕舉例說：“有的違規(guī)將房屋,、建筑物、設(shè)備等村集體資產(chǎn)進行出租,、轉(zhuǎn)讓,、抵押,，有的非法侵占、無償占有村集體資產(chǎn),，還有的因管理不善導(dǎo)致村集體資產(chǎn)流失等,，這些都是較為典型的問題?！?/p>

在村集體資源方面,，以權(quán)謀私、違規(guī)發(fā)包問題易發(fā)多發(fā),?！凹w資源發(fā)包應(yīng)進未進產(chǎn)權(quán)交易平臺問題較突出，有的違反‘四議兩公開’制度個人擅自決定發(fā)包,，有的不按規(guī)定簽訂合同,，有的將村集體資源以明顯低于市場價的價格發(fā)包給親友或關(guān)聯(lián)方等?！苯K省南京市溧水區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志說,。

農(nóng)村集體資金管理和使用也是集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風問題的高發(fā)區(qū)。江蘇省金湖縣紀委監(jiān)委今年查處了一起村干部違規(guī)套取村集體資金案,。2020年,，金湖縣呂良鎮(zhèn)前進村黨總支副書記倪某在實施農(nóng)村河道疏浚整治工程時，在村黨總支書記楊某某默許下,，通過虛增補償面積“額外”申報資金十余萬元,，后安排村民小組長喬某向收到款項的村民“要回”違規(guī)款項，并由村會計朱某將其放入私設(shè)的“小金庫”,，用于違規(guī)吃喝,、發(fā)放津補貼等,。2024年7月,，楊某某、喬某,、朱某分別受到黨內(nèi)警告處分,，倪某受到黨內(nèi)嚴重警告、政務(wù)記過處分,，相關(guān)款項被全部追繳,。

金湖縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任李新宇表示，綜觀近年來查處的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域案件,，村集體資金方面出問題較多,，主要表現(xiàn)為村干部利用職務(wù)便利，套取,、截留,、挪用,、侵吞集體資金，設(shè)置賬外“小金庫”,，違規(guī)使用集體資金等,。

“從違紀違法主體看，村級‘一把手’,、村‘兩委’成員,、財務(wù)人員涉案較多，村級‘一把手’與村會計出納共同違紀違法比例較高,，窩案串案頻發(fā),。”江蘇省句容市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任陳平說,。

農(nóng)村集體“三資”點多面廣,，容易滋生“微腐敗”，風腐一體問題較突出,?！按甯刹繉⒔亓籼兹〉拇寮w資金較多用于違規(guī)吃喝、公款旅游,、違規(guī)發(fā)放津補貼等,。有的還利用資金分配、補貼申報等職務(wù)之便,，收受群眾禮品禮金,。”山東省魚臺縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志說,。

在整合監(jiān)督力量上下更大功夫,，破解“熟人社會”監(jiān)督難題

“集體‘三資’領(lǐng)域案件的作案手法隱蔽多樣。有直接套取侵吞村集體資金的,，也有巧立名目‘拐彎撈錢’的,，監(jiān)守自盜、優(yōu)親厚友現(xiàn)象比較多見,。一些案件還呈現(xiàn)出‘螞蟻搬家’式腐敗的特點,，單次作案金額一般較小，但頻次高,、持續(xù)時間長,。”鄭冰昕說,。

剖析集體“三資”領(lǐng)域違紀違法典型案件發(fā)生的原因,，既有個人理想信念缺失、紀法意識淡薄等主觀因素,，也有制度機制不健全,、監(jiān)督管理缺位等客觀因素,。一些村干部紀法意識淡薄，對制度規(guī)矩缺乏敬畏之心,，執(zhí)行制度時做選擇,、搞變通，存在落實“四議兩公開”制度不到位及黨務(wù),、村務(wù),、財務(wù)公開不及時等情況。

“在重要制度執(zhí)行方面,，村集體‘三資’監(jiān)管,、財務(wù)管理、項目管理,、民主決策和村務(wù)公開等制度執(zhí)行不到位問題表現(xiàn)突出,。一些地方存在集體‘三資’臺賬底數(shù)不清，新增集體‘三資’入賬不及時,，違規(guī)出借,、出租、發(fā)包集體‘三資’,，財務(wù)審批流程不規(guī)范,，合同執(zhí)行不嚴格等問題?！敝貞c市巴南區(qū)委常委,，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任胡文軍說,。

個別村干部利用財務(wù)管理混亂等漏洞,，隨意簽批、坐收坐支集體資金,。比如,，海南省三亞市崖州區(qū)北嶺村打幫村民小組原出納員劉某，在收取土地承包戶上交的土地承包租金后,，未按規(guī)定及時存入村集體“三資”賬戶統(tǒng)一管理,，而是用于個人開支,。

“村小組在土地發(fā)包過程中有較大權(quán)力尋租空間,。村委會、村黨支部財務(wù)審批不嚴格,，賬目設(shè)置不規(guī)范,，村級內(nèi)外監(jiān)管缺位是案件發(fā)生的重要原因?！比齺喪屑o委監(jiān)委相關(guān)負責同志說,，一方面,，村“兩委”班子、村民代表大會以及村務(wù)監(jiān)督委員會成員在日常工作中“不愿得罪人”“不敢碰硬”,，對違規(guī)操作和不按制度執(zhí)行的行為“睜一只眼閉一只眼”,，致使內(nèi)部監(jiān)督手段疲軟。另一方面,，上級主管或職能部門與村集體間銜接不夠,、互動不足，未采取實地走訪核查等有效監(jiān)督手段,，監(jiān)督效果欠佳,。

多名受訪者表示，農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問題查而未絕背后,，是集體“三資”管理點多面廣,、業(yè)務(wù)性強與基層監(jiān)督力量相對薄弱之間的深層次矛盾?！伴_展農(nóng)村集體‘三資’領(lǐng)域監(jiān)督,，要緊盯人、錢,、權(quán)三大要素,，緊盯苗頭性、傾向性問題,，抓早抓小,。”浙江省開化縣紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任沈斌認為,，基層地方小,、人頭熟，存在“熟人社會”監(jiān)督難題,，應(yīng)在整合內(nèi)外部監(jiān)督力量上下更大功夫,，比如探索實行“責任聯(lián)掛+片區(qū)協(xié)作”機制，實行交叉檢查,，破解監(jiān)督意愿不足,、力量分散等問題。

緊盯集體“三資”領(lǐng)域突出問題,，堅持“懲,、治、防”貫通融合

二十屆中央紀委三次全會強調(diào),，堅持向基層延伸,，堅決懲治群眾身邊腐敗問題。紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域突出問題,，堅持“懲,、治,、防”貫通融合，舉一反三查找監(jiān)管盲區(qū)和執(zhí)行漏洞,，健全集體“三資”監(jiān)督管理長效機制,，為全面推進鄉(xiāng)村振興保駕護航。

健全完善制度,，壓縮權(quán)力濫用空間,。廣東省清遠市陽城鎮(zhèn)紀委在開展森林防火日常監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)某村村委會以虛構(gòu),、偽造,、冒簽等方式，套取生態(tài)公益林補助資金用于發(fā)放村干部工作補貼的違紀違法行為,，最終黨紀政務(wù)處分8人,，并責令退回涉案資金5萬余元。

“我們結(jié)合同類案件情況,，指導(dǎo)陽山縣制定規(guī)范村（社區(qū)）干部津補貼發(fā)放的指導(dǎo)意見,，督促陽城鎮(zhèn)制定下轄村（社區(qū)）相關(guān)補貼發(fā)放的指導(dǎo)意見，進一步細化津補貼發(fā)放實施方案,，推動集體資金使用管理規(guī)范化,、制度化?！鼻暹h市紀委監(jiān)委相關(guān)負責同志說,。

強化監(jiān)督執(zhí)紀，壓緊壓實責任,。山西省晉中市和順縣紀委監(jiān)委加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與審計,、財會、統(tǒng)計監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動,，督促縣農(nóng)村社會事務(wù)服務(wù)中心對全縣2011年以來征地補償費及被征地農(nóng)民土地權(quán)屬證書變更情況進行專項審計,，已接收審計發(fā)現(xiàn)問題線索9件。山東省膠州市紀委監(jiān)委發(fā)揮“室組地”監(jiān)督優(yōu)勢,，推動12個鎮(zhèn)（街道）成立集體“三資”核查小組,，對村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源進行核查起底，重點清查土地,、林權(quán)等賬外資產(chǎn)資源,，建立集體“三資”基礎(chǔ)臺賬，并督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展集體“三資”管理規(guī)范提升行動,。今年4月以來,，累計清理整改不規(guī)范合同955份,，收回土地承包費等應(yīng)收未收價款約835萬元,。

多地紀檢監(jiān)察機關(guān)探索開展農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域提級監(jiān)督,，通過重點人員提級管理、日常監(jiān)督提級開展,、權(quán)力運行提級規(guī)范,、問題線索提級辦理等方式，破解集體“三資”管理不規(guī)范,、監(jiān)督不到位等難題,。黑龍江省鐵力市從全市71個行政村中選取資產(chǎn)規(guī)模較大、村“兩委”成員違紀違法問題多發(fā)的10個重點村作為提級監(jiān)督對象,，并確定了看農(nóng)村集體“三資”管理決策,、看集體資金收支管理、看集體資產(chǎn)運營管理等“六個必看”監(jiān)督重點,。

推動科技賦能,，提升數(shù)字化監(jiān)督水平。海南省萬寧市紀委監(jiān)委開展試點工作,，推動開發(fā)萬寧市集體“三資”數(shù)字化監(jiān)管平臺,，平臺具備資金管理、資產(chǎn)管理,、民主管理和預(yù)警監(jiān)督等四大功能,；配套開發(fā)“惠萬通”微信小程序，通過服務(wù)通知的方式定時定點向村民推送“三務(wù)”公開事項,。村民若對公開內(nèi)容有異議,，還可點擊進入投訴頁面，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,。江蘇省連云港市贛榆區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開發(fā)集體“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng),，固化清產(chǎn)核資成果，從嚴審核錄入15個鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源清查數(shù)據(jù),，整合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺,、村務(wù)卡、“銀村直聯(lián)”等平臺系統(tǒng),，實現(xiàn)集體“三資”數(shù)據(jù)貫通,、實時監(jiān)測、智慧分析,。

深化以案為鑒,，開展教育培訓(xùn)。湖北省襄陽市樊城區(qū)紀委監(jiān)委在查處該市牛首鎮(zhèn)興隆村黨總支原副書記李某某截留挪用村集體資金案后,，拍攝警示教育片《迷失的報賬員》并撰寫典型案例剖析,，組織全區(qū)2萬余名黨員干部觀看、學(xué)習(xí)，引導(dǎo)黨員干部受警醒,、明底線,、知敬畏。山東省青島市城陽區(qū)紀委監(jiān)委重點聚焦村（社區(qū)）“一把手”等關(guān)鍵人員,，由屬地街道牽頭,，聯(lián)合相關(guān)職能部門組織舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和紀法知識講座，提高涉農(nóng)基層干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和紀法意識,。