健全風(fēng)腐同查同治工作機制①
準(zhǔn)確把握風(fēng)腐一體風(fēng)腐交織的階段性特征
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李鵑
搞“形象工程”“政績工程”、不擔(dān)當(dāng)不作為、違規(guī)吃喝,、收送禮品禮金……這些是“四風(fēng)”問題的典型表現(xiàn),，背后往往掩藏、滋生著腐敗問題,。筆者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體,、風(fēng)腐交織現(xiàn)象較為普遍,，在不同地區(qū)、不同層級,、不同領(lǐng)域都有表現(xiàn),。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在工作實踐中，準(zhǔn)確把握風(fēng)腐一體,、風(fēng)腐交織的階段性特征,，堅持嚴(yán)的基調(diào)，堅持風(fēng)腐同查同治,，統(tǒng)籌推進糾“四風(fēng)”和反腐敗,，對風(fēng)腐同根同源的規(guī)律性認(rèn)識不斷深化。
不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床,，腐敗往往是“四風(fēng)”從量變轉(zhuǎn)為質(zhì)變的結(jié)果,。不少被查處的干部，并非一開始就大搞貪腐,、直線下滑,，而是先從一包煙、一餅茶,、一瓶酒,、一頓飯等看似“小事小節(jié)”的作風(fēng)問題上打開了缺口，逐漸走上腐化墮落的道路,。湖南省永州市零陵區(qū)應(yīng)急管理局原黨委委員,、副局長蔣雙耀上任之初，曾在檢查工作時當(dāng)場拒絕企業(yè)老板的紅包禮金,，并斥之為“歪風(fēng)陋習(xí)”,。然而，他未能堅守初心,，而是在不法商人老板們的聲聲恭維中放松警惕,，在豪車豪宅的奢靡生活中迷失自我。不矜細(xì)行,，終累大德,。他在懺悔錄中寫道，“從拿幾百元紅包有顧慮到收上萬元習(xí)以為常,，我膽子越來越大,，在不歸路上越走越遠(yuǎn)?！闭{(diào)研發(fā)現(xiàn),，類似由風(fēng)及腐、由風(fēng)變腐的現(xiàn)象在查處的違紀(jì)違法案件中屢見不鮮,，一些黨員干部從“小事小節(jié)”上的放任自流,，演變成為“大是大非”上的胡作非為。
違規(guī)吃喝,、“人情往來”背后往往隱藏著請托辦事,、權(quán)錢交易等腐敗問題,。一些紀(jì)檢監(jiān)察干部一針見血指出，“無利不吃喝”,，違規(guī)吃喝醉翁之意不在“吃”而在“局”,，這個“局”就是拉幫結(jié)派、權(quán)力尋租,、權(quán)錢交易的平臺,；違規(guī)收送禮品禮金，打的是人情交往的幌子,，圖的卻是長期的高額回報,。還有同志談道，這種不正之風(fēng)某種意義上可以視為腐敗的初級形態(tài),。中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報的青海省6名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神問題,，推杯換盞、聯(lián)絡(luò)感情是表象,，組局謀利是要害,，長期的拉拉扯扯，背后就存在拉動選票,、請托辦事等政治問題,。山東國惠投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長尹鵬長期接受私營企業(yè)主提供的高檔食材,、名貴酒水,、豪華家裝以及高級商務(wù)專車等“保姆式”服務(wù)，其也“投桃報李”,，利用職務(wù)便利為他人在企業(yè)經(jīng)營,、工程承攬等方面謀利。由此可見,，一些吃喝玩樂活動表面看是享樂奢靡之風(fēng),，內(nèi)里卻是為搞腐敗搭臺唱戲。
調(diào)研中,，多地紀(jì)檢監(jiān)察干部談道，這些年來,，發(fā)生在群眾眼皮底下的公款享樂奢靡問題明顯減少,，但一些不正之風(fēng)頑固復(fù)雜，由明轉(zhuǎn)暗,、改頭換面,，出現(xiàn)了一些新情況、新表現(xiàn),。有的在正常公務(wù)接待時“守紀(jì)律講規(guī)矩”,，而后縮小范圍，同核心“圈子”、利益同盟喝二場酒,，搞拉幫結(jié)派,；有的在場所上搞轉(zhuǎn)移，從“明面”走向“暗線”,，違規(guī)吃喝地點從飯店,、酒樓等公共場所，轉(zhuǎn)移到機關(guān)食堂,、私人會所等內(nèi)部私密場所,；有的在形式上搞變通，明面往來少了,，暗通款曲多了,，直接收受少了，“他人代勞”多了,；有的在手段上?；樱`規(guī)吃喝搞預(yù)付買單,，在一些高消費場所預(yù)付資金,，屆時報卡號、手機號直接消費,。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強對腐敗手段翻新升級特征和“四風(fēng)”問題隱形變異新動向的分析研究,，不斷升級打法、創(chuàng)新舉措,，讓風(fēng)腐問題無所遁形,。
必須看到，形式主義,、官僚主義問題背后同樣呈現(xiàn)出風(fēng)腐交織,、風(fēng)腐一體的特征。有的黨員干部在個人主義思想影響下急功近利,，圖虛名,、務(wù)虛功，大搞形式主義,、勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?。山東省青島市李滄區(qū)委原書記、一級巡視員王希靜,，未經(jīng)可行性研究論證,，要求多家國企舉債投資，強行推進某建設(shè)項目,，造成大量建筑空置浪費,。有的官僚主義思想盛行,，看似是逃避監(jiān)督，實則是方便自己“決策一言堂,、用人一句話,、用錢一支筆、項目一手抓”,。天津市河西區(qū)某區(qū)屬國有企業(yè)原董事長吳某屢屢任性用權(quán),、決策“一言堂”，造成國有資產(chǎn)失管失控,。還有一些不擔(dān)當(dāng),、不作為問題，看起來是失職失責(zé),、履職不力,，背后往往存在利益輸送。江蘇省南京市浦口區(qū)某街道城管總隊原黨支部書記胡某某,，在街道防違控違工作中要求對某違建不要查處,，失職失責(zé)的表象背后，實則為利用職權(quán)包庇違建,、收受好處,。
調(diào)研中，多地同志談道,，在查處的腐敗案件中,，“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”的風(fēng)腐交織問題較為突出，需要進一步引起重視,?！耙话咽帧痹谝粋€地區(qū)、部門或單位影響力舉足輕重,，在一定程度上會影響周圍黨員干部的行為選擇和價值判斷,。如果其自身腐化墮落，就會上梁不正下梁歪,，從而誘發(fā)風(fēng)腐問題,，嚴(yán)重影響一個地方、一個單位的政治生態(tài),。內(nèi)蒙古包頭市人大常委會原黨組書記,、主任蘇譽，表面任人唯賢,，暗地任人唯錢，這套“潛規(guī)則”嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài),。
把握風(fēng)腐一體,、風(fēng)腐交織的階段性特征是前提,，不斷健全風(fēng)腐同查同治工作機制則是破解風(fēng)腐問題的關(guān)鍵。不少同志談道,，既要堅持“由風(fēng)查腐”循線深挖,，斬斷風(fēng)腐交織的鏈條；又要堅持“以腐看風(fēng)”雙向突破,，通過點上的腐敗問題,，查找面上的不正之風(fēng)。風(fēng)腐同查同治,，既是破解作風(fēng)頑疾的重要手段,，也是鏟除腐敗滋生的土壤和條件的必要措施，必須久久為功,、絕不松懈,。