今年3月,，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí),，前往常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村黨群服務(wù)中心了解當(dāng)?shù)貫榛鶎訙p負(fù)、提升基層治理效能等情況,。聽到村干部介紹手機(jī)上的微信工作群少了,，大家有更多時(shí)間和精力為老百姓服務(wù)了,，習(xí)近平總書記指出：“黨中央明確要求為基層減負(fù)，要堅(jiān)決整治形式主義,、官僚主義問題,，精兵簡(jiǎn)政，持之以恒把這項(xiàng)工作抓下去,?！?/p>

“指尖上的形式主義”是形式主義在數(shù)字化背景下的變異翻新，是加重基層負(fù)擔(dān)的主要表現(xiàn),。近年來,，在中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)下，從中央到各地區(qū)各部門對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序,、工作群組開展專項(xiàng)整治工作,，取得了階段性成效。

當(dāng)前,，各地區(qū)各部門多措并舉,、綜合施策，深化糾治“指尖上的形式主義”,，發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢(shì),，助力干部真減負(fù)、提效能,，騰出更多時(shí)間和精力放開手腳抓落實(shí),、促發(fā)展,、辦實(shí)事。

做好減法,，實(shí)現(xiàn)政務(wù)應(yīng)用程序的精簡(jiǎn)整合優(yōu)化

為基層干部卸下“指尖”之負(fù),，首先要做好減法。

去年12月,，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》,，圍繞政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的建設(shè),、使用和安全管理等內(nèi)容,，提出標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理要求，釋放出嚴(yán)抓不放,、常抓不懈，堅(jiān)決剎住通過數(shù)字化手段變相加重基層負(fù)擔(dān)的歪風(fēng)邪氣的強(qiáng)烈信號(hào),。

今年4月1日,，“上海交警”應(yīng)用程序正式停止服務(wù)，相關(guān)功能全面融合至“隨申辦市民云”應(yīng)用程序,。此前,，“上海交警”專區(qū)已經(jīng)在“隨申辦市民云”應(yīng)用程序中上線，不僅涵蓋原先所有的功能,，還對(duì)相關(guān)功能進(jìn)行了優(yōu)化,。

做好減法，不是簡(jiǎn)單的“一刀切”,，而是堅(jiān)持實(shí)事求是,，以實(shí)踐管用、干部愛用,、群眾受用為標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn),、整合、優(yōu)化,，真正讓政務(wù)應(yīng)用程序串起基層治理的千條線,，提高治理效能。

“我們?cè)凇鐓^(qū)云’平臺(tái)里增加了多級(jí)自定義標(biāo)簽,，對(duì)人群分類管理,，快速定位服務(wù)人群?！痹谏虾Ｊ衅胀訁^(qū)曹家村,，社工劉潔瓊拿起手機(jī)，打開新版“社區(qū)云”平臺(tái)介紹,。只見劉潔瓊在數(shù)據(jù)庫(kù)中同時(shí)勾選“黨員”“高齡老人”等標(biāo)簽,，社區(qū)內(nèi)的高齡退休黨員就被快速篩選出來,。“以前,，我們只能分派給各小區(qū)挨家挨戶收集信息,，現(xiàn)在很快就能找到目標(biāo)群體，節(jié)省了很多時(shí)間,?！眲嵀傉f。

突出“實(shí)”字做減法,，上海出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步為居村組織減負(fù)的若干措施》,，明確“應(yīng)減盡減”原則，開展減證明,、減系統(tǒng),、減考核、減掛牌“四減”行動(dòng),，把糾治“指尖上的形式主義”作為突破口,。

堅(jiān)持“一把尺子量到底”，上海明確提出,，除特殊情況外,，一個(gè)市級(jí)部門要求居村使用的系統(tǒng)最多保留1個(gè)，各區(qū)要求居村使用的系統(tǒng)最多只有1個(gè),。在此基礎(chǔ)上,，統(tǒng)一建設(shè)全市基層治理數(shù)字化平臺(tái)，將保留的信息系統(tǒng)全部接入,，讓所有的居村都能在一個(gè)平臺(tái)上使用系統(tǒng),。上海市紀(jì)委監(jiān)委開展專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)整改信息系統(tǒng)“門后有門”等問題,。經(jīng)整改,，上海市居村需要高頻填報(bào)臺(tái)賬報(bào)表的信息系統(tǒng)減少了一半以上。

精簡(jiǎn)整合優(yōu)化政務(wù)應(yīng)用程序,，各地區(qū)立足實(shí)際,、綜合施策：河北加強(qiáng)部署，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序使用頻率監(jiān)測(cè),，對(duì)于使用頻率較低的,，及時(shí)通知主管單位關(guān)停或注銷,，防止“空殼”應(yīng)用程序長(zhǎng)期存在,；海南海口市在開展“指尖上的形式主義”整治試點(diǎn)工作中,，注銷關(guān)停5個(gè)政務(wù)應(yīng)用程序,，將11個(gè)應(yīng)用程序整體并入或?qū)崿F(xiàn)“海政通”“海易辦”統(tǒng)一登錄,，26個(gè)政務(wù)公眾賬號(hào)確定注銷……

為基層干部的“指尖”松綁，須從實(shí)處著眼,、出實(shí)招破解,、用實(shí)績(jī)考量。

“不同部門單位開發(fā)的政務(wù)應(yīng)用程序,，每天挨個(gè)登錄”“為完成登錄,、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)等要求，不得不專門準(zhǔn)備一部‘打卡’手機(jī)”……不合理的考核是增加“指尖”之負(fù)的重要原因之一,，數(shù)字化應(yīng)用的考核重“痕”不重“績(jī)”,，就會(huì)導(dǎo)致基層工作困在“指尖”。

“現(xiàn)在,，我們有了更多時(shí)間和鄉(xiāng)賢面對(duì)面溝通,，還經(jīng)常組織參與線下活動(dòng)，各方群策群力,，碰撞出不少推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的‘金點(diǎn)子’,。”浙江寧波慈溪市逍林鎮(zhèn)一名干部說,。

政務(wù)應(yīng)用程序的開發(fā)使用，突出一個(gè)“實(shí)”字,，才能發(fā)揮應(yīng)有效能,。去年以來，浙江寧波市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同7個(gè)部門單位,，聯(lián)合開展“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治,。慈溪市紀(jì)委監(jiān)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層干部對(duì)一款叫“鄉(xiāng)賢通”的應(yīng)用程序意見較大,，“每天都得登錄,、簽到”。

開發(fā)“鄉(xiāng)賢通”的初衷是增強(qiáng)鄉(xiāng)賢與家鄉(xiāng)互動(dòng),、鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)建設(shè),。本著實(shí)事求是的原則，慈溪市紀(jì)委監(jiān)委要求主管部門對(duì)“鄉(xiāng)賢通”進(jìn)行優(yōu)化,，取消了日活用戶,、點(diǎn)擊量等考核要求。

實(shí)事求是減下“指尖”之負(fù),，基層干部才能放開手腳,、真抓實(shí)干。今年春節(jié)前,，逍林鎮(zhèn)邀請(qǐng)20余位鄉(xiāng)賢座談交流,，了解到一位鄉(xiāng)賢有回鎮(zhèn)投資發(fā)展的意向,，一名干部主動(dòng)對(duì)接，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目落地,。去年下半年以來,，慈溪市共引進(jìn)新鄉(xiāng)賢400余人，聯(lián)系服務(wù)新鄉(xiāng)賢項(xiàng)目12個(gè),。

善做加法,，打破數(shù)據(jù)壁壘，提高平臺(tái)服務(wù)效能

卸下“指尖”之負(fù),，既要做好減法,，也要善做加法。在真減負(fù),、減真負(fù)上下功夫,，各地區(qū)各部門加強(qiáng)協(xié)同配合、整體聯(lián)動(dòng),，打破數(shù)據(jù)壁壘,，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，越來越多的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。

此前,，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年均上報(bào)1000多次報(bào)表，還需層層審核,、反復(fù)簽字確認(rèn),；如今，上級(jí)部門可在數(shù)字平臺(tái)隨時(shí)查看,、調(diào)用常用數(shù)據(jù),，直接生成報(bào)表……在重慶永川區(qū)，用好數(shù)字化技術(shù),，為基層減負(fù),、治理賦能的成效逐步顯現(xiàn)。

“為了讓基層不再耗費(fèi)大量精力多頭重復(fù)填表,、報(bào)數(shù)據(jù),、交材料，我們著眼簡(jiǎn)便高效,、源頭治理,，以‘一張表’簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)填報(bào)、‘一平臺(tái)’優(yōu)化系統(tǒng)操作,、‘一件事’強(qiáng)化辦事效率,，優(yōu)化‘指尖上的形式主義’防治鏈條。”重慶市委網(wǎng)信辦相關(guān)負(fù)責(zé)同志說,。

“一張表”,，即開發(fā)運(yùn)用“一表通”應(yīng)用，精簡(jiǎn)整合重復(fù)報(bào)表,，構(gòu)建自上而下,、條塊聯(lián)動(dòng)的數(shù)據(jù)通道和共享機(jī)制，由“找基層要數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谙到y(tǒng)取數(shù)據(jù)”,。

“過去,，涉及惠農(nóng)補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，需填報(bào)5個(gè)表格,?！弊鳛橛来▍^(qū)中山路街道辦事處的工作人員，羅倩平時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村委,、林業(yè)局,、水利局等上級(jí)部門，此前每年要上報(bào)各類報(bào)表200多個(gè),，為方便報(bào)表溝通建立的工作群達(dá)50余個(gè),。

如今，借助“一表通”,，需要匯集的數(shù)據(jù)沒少,，基層的壓力卻輕了?！艾F(xiàn)在街道各板塊明確兩個(gè)人負(fù)責(zé)報(bào)表,，由專人對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新維護(hù)，填表的負(fù)擔(dān)輕了,，工作的勁頭更足了?！绷_倩說,，如今她有了更多時(shí)間下沉網(wǎng)格、服務(wù)群眾,，“忙的都是老百姓身邊的實(shí)在事”,。

“一平臺(tái)”，即把過去50多個(gè)部門的行政職能歸集到黨的建設(shè),、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、民生服務(wù)、平安法治4個(gè)板塊,，將過去40多個(gè)部門的政務(wù)應(yīng)用接入“渝快政”平臺(tái),，高頻事項(xiàng)在同一平臺(tái)就能完成辦理。

“此前，由于農(nóng)業(yè)農(nóng)村委窗口人員的審批權(quán)限僅限于本單位,，大部分審批件仍要與不同部門單位協(xié)調(diào)溝通,，影響效率不說，還可能讓群眾跑冤枉路,?！眽|江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委干部馮志林從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)工作已15年。他說,，“依托‘渝快政’實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通,，一個(gè)審批窗口就能及時(shí)審查核對(duì)申報(bào)材料。前臺(tái)審批輕松了,，就能騰出精力把后端工作做深做細(xì)做實(shí),，為群眾提供更好的服務(wù)?！?/p>

“一件事”,，即推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門,、跨層級(jí)系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)暢通共享,，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。如今在重慶,，新生兒出生,、入學(xué)、就業(yè)等35項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng),，以及企業(yè)開辦,、企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)等40項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一表共享”,，基層業(yè)務(wù)“一端直辦”,，各類系統(tǒng)“一門登錄”……各地區(qū)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施策,，在數(shù)據(jù)互通,、信息共享、集約高效上持續(xù)用力,，用“算力”解放“人力”,。

湖北武漢市擴(kuò)大政務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合范圍，推動(dòng)33個(gè)日常使用頻率較高的系統(tǒng)分批次在平臺(tái)上整合,，做到填報(bào)一次信息,、多個(gè)終端共享、多次填報(bào)共用,。

湖南郴州市推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì),、民生,、社會(huì)治理等數(shù)據(jù)整合接入“城市大腦”，通過大數(shù)據(jù)綜合分析,、智能填報(bào)等手段,，實(shí)現(xiàn)各部門信息共享，資源整合利用率提升87%,。

賦能做乘法,，推動(dòng)系統(tǒng)集成“高效辦成一件事”

推行“指尖上的政務(wù)”，初衷是優(yōu)化流程,、提高效能,，更好服務(wù)群眾。從源頭防治“指尖上的形式主義”,，就要讓數(shù)字政務(wù)回歸服務(wù)群眾的本質(zhì),，通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、流程再造,，不斷提升服務(wù)群眾的質(zhì)效,。

數(shù)字賦能治理，重在系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效,。今年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》提出,，充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐作用,，著力提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)效，持續(xù)加強(qiáng)新技術(shù)全流程應(yīng)用,。

“高效辦成一件事”,，關(guān)鍵在“高效”“辦成”。200多名專職網(wǎng)格員如何服務(wù)好15.9萬常住人口,？這是山東濟(jì)寧市汶上縣中都街道長(zhǎng)期面對(duì)的難題,。如何破題？中都街道解放思想,，從數(shù)字賦能,、優(yōu)化平臺(tái)做起。

打開“數(shù)治中都”綜合管理服務(wù)平臺(tái),，低保對(duì)象信息,、持證殘疾人基礎(chǔ)信息等不同層級(jí)的共享數(shù)據(jù)清晰可見,，轄區(qū)內(nèi)人口,、建筑、經(jīng)營(yíng)主體一目了然,。

“通過‘?dāng)?shù)治中都’,，大部分?jǐn)?shù)據(jù)填報(bào)任務(wù)被攔截到街道一級(jí)，不再繼續(xù)向社區(qū)攤派。針對(duì)現(xiàn)有接口,、數(shù)據(jù)庫(kù)無法滿足的需求,，街道網(wǎng)格辦提前與各部門單位統(tǒng)籌對(duì)接，以季度為單位明確需求清單,，盡可能使網(wǎng)格員一次走訪就能摸排多項(xiàng)信息,。”中都街道大數(shù)據(jù)中心主任劉靜雯介紹,，如今,，在日常工作中，街道收到各類報(bào)表需求,，會(huì)先從鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)平臺(tái)查詢獲取,，平臺(tái)沒有的，再由網(wǎng)格員摸排充實(shí),，并實(shí)時(shí)同步到市級(jí)平臺(tái),，社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸排工作量減少近90%。

發(fā)揮平臺(tái)系統(tǒng)集成,、數(shù)據(jù)聯(lián)通的優(yōu)勢(shì),，基層干部為民服務(wù)的時(shí)間和精力更充足了，“高效辦成一件事”的底氣更足了,，人民群眾的獲得感更強(qiáng)了,。

近日，中都街道安居社區(qū)的向俊蓉老人按時(shí)收到了自己的高齡補(bǔ)貼,?！霸谖覞M80周歲之前，網(wǎng)格員已經(jīng)提前上門收集過相關(guān)信息,，還幫我把手續(xù)辦好,，不用自己操心，就享受到了政策福利,?！毕蚩∪卣f。

依托“數(shù)治中都”平臺(tái)建立的“政策找人”分析模型,，通過分析人社,、民政的數(shù)據(jù)，可以實(shí)現(xiàn)新增人員預(yù)警和退出人員監(jiān)測(cè),，居民全程“零跑腿”,，就能享受各項(xiàng)政策服務(wù)。目前,，中都街道已實(shí)現(xiàn)老年證辦理,、高齡補(bǔ)貼,、“兩癌”篩查等42項(xiàng)政策上門找人，累計(jì)精準(zhǔn)走訪服務(wù)居民9200余人次,。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能,，提升“高效辦成一件事”的能力水平，濟(jì)寧市搭建“愛山東·濟(jì)e辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系,，完成市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋,，993項(xiàng)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行，網(wǎng)上可辦率接近100%,。

改革創(chuàng)新,，讓數(shù)據(jù)跑出加速度，帶動(dòng)基層活力有效釋放,。在黑龍江大慶市龍鳳區(qū),，剛剛搭建的新型數(shù)據(jù)填報(bào)體系，變“單表”為“數(shù)據(jù)庫(kù)”,，變“分散填表”為“集中匯數(shù)生表”,，大幅提高了數(shù)據(jù)復(fù)用率。

“今年3月,，‘一表制’系統(tǒng)已與省‘龍政通’實(shí)現(xiàn)技術(shù)關(guān)聯(lián)和賬號(hào)互通,。下一步，用戶通過這一系統(tǒng),，可直接調(diào)取群眾和經(jīng)營(yíng)主體的辦事信息,，不僅避免了數(shù)據(jù)的重復(fù)填報(bào)，還可保證信息的精準(zhǔn)全面,，切實(shí)提高服務(wù)群眾和經(jīng)營(yíng)主體的辦事效率,。”龍鳳區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局副局長(zhǎng)田曼說,。

如何不斷改革創(chuàng)新,，讓數(shù)字更好賦能治理、服務(wù)群眾,？各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)大膽探索,，在“高效”“辦成”上著力，建立完善高效集成的政務(wù)平臺(tái),，擴(kuò)大數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景,，力爭(zhēng)在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”。

山西圍繞推進(jìn)線上線下深度融合,、推動(dòng)線上政務(wù)服務(wù)“只登一張網(wǎng),、一網(wǎng)通辦、一次不用跑”,，部署了系統(tǒng)重構(gòu)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),、推進(jìn)各類政務(wù)信息系統(tǒng)深度整合對(duì)接、擴(kuò)大電子證照互通互認(rèn)和應(yīng)用領(lǐng)域等10項(xiàng)任務(wù),。

江蘇打造線上通辦平臺(tái),，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開辟“一件事”專欄，提供全省統(tǒng)一辦事入口,，優(yōu)化統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng),，推動(dòng)集成辦理事項(xiàng)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同,，實(shí)現(xiàn)“一次登錄,、全網(wǎng)通辦”。

卸下“指尖”之負(fù),，讓數(shù)字政務(wù)更好服務(wù)群眾,，不斷提升基層治理效能，切實(shí)減少了基層干部在數(shù)字時(shí)代的無謂勞動(dòng),，廣大基層干部負(fù)擔(dān)輕了,、作風(fēng)更實(shí)了，人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感更強(qiáng)了。（本報(bào)記者 趙 成 李林蔚）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年04月18日 01 版）