中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳哲
整改和成果運用是巡視的“后半篇文章”，也是關(guān)鍵一環(huán)。湖南省各級黨組織把巡視整改作為履行管黨治黨責任、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，不斷壓緊壓實整改主體責任，強化紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督責任，加強巡視整改和成果運用制度保障，以整改實效彰顯利劍作用。
壓責任，牽住巡視整改“牛鼻子”
“要緊盯重點難點抓整改，緊盯標本兼治抓整改，緊盯防患未然抓整改，確保中央巡視反饋問題整改逐項到位。”2月8日，湖南省委書記沈曉明再次主持召開省委書記專題會議，聽取中央巡視反饋意見持續(xù)整改落實情況“回頭看”匯報，推動解決少數(shù)單位仍存在的系統(tǒng)整改質(zhì)效需提升等問題。
黨的二十大對巡視整改提出明確要求，關(guān)鍵是把整改責任壓緊壓實。湖南省委帶頭扛牢主體責任，開展中央巡視湖南整改情況“回頭看”，堅持半年一調(diào)度、一匯報，安排對33個省直責任單位、5個市州開展現(xiàn)場督查和書面調(diào)度。對省委巡視整改情況，通過召開省委常委會會議、省委書記專題會議、省委巡視工作領(lǐng)導小組會議等方式動態(tài)掌握、常態(tài)化研究部署，推動及時解決突出問題、運用好巡視成果。出臺《黨委(黨組)履行巡視巡察主體責任清單》，將主體責任細化為統(tǒng)籌抓好巡視整改和成果運用等9項具體任務，督促黨組織主要負責人切實擔負起第一責任人責任，帶頭領(lǐng)辦重點整改事項等7項任務。
市縣黨委、省直單位黨組、省屬高校和省管企業(yè)黨委緊跟省委部署要求，將巡視整改作為“書記工程”，列入年度工作要點，抓好整改落實。常德市委常委班子召開“鏡鑒”以案明紀以案促改暨省委第四輪巡視整改專題民主生活會;株洲市委建立“一個問題、一名責任領(lǐng)導、一套工作班子、一個整改方案”的整改模式，擰緊責任鏈條;省應急管理廳黨委書記帶頭領(lǐng)辦省委巡視反饋的22項整改任務，解決整改重點難點問題。
“在明確責任的基礎(chǔ)上，我們進一步強化督責考責問責，倒逼責任落實。”湖南省委巡視辦有關(guān)負責人介紹，省市縣三級探索開展整改評估，從整改組織實施情況、持續(xù)抓好整改情況、建立長效機制、干部群眾滿意度等多個方面進行科學評判。
“監(jiān)管部門非必要檢查少了，能讓我們把更多的精力用在業(yè)務工作上。”近日，黨的二十大代表、岳陽縣潤升水稻專業(yè)合作社負責人董敏芳對前來開展巡視整改情況評估的工作人員介紹道。
整改評估組隨后通過座談進一步了解到，針對此前省委巡視組反饋的岳陽縣營商環(huán)境不優(yōu)問題，縣委迅速行動，梳理近年來監(jiān)督檢查、案件查辦和信訪舉報的相關(guān)情況，部署開展了對股室長、站(所)長、中小學校長、衛(wèi)生院長、村(組)長的“基層五長”作風和腐敗問題的專項整治。
“通過多方位的巡視整改評估，可以更加真實和全面地掌握整改責任是否得到落實，整改措施是否取得實效，干部群眾是否得到實惠。”湖南省委巡視辦有關(guān)負責人說，對于巡視整改評估效果不好的地方和單位堅決予以追責。近兩年來，有3個省直單位、2家省管企業(yè)、1家高職院校主要負責人因巡視整改不力被省紀委監(jiān)委約談，追責問責19人。
強監(jiān)督，為問題解決加裝“助推器”
“雖然先后5次研究巡視整改有關(guān)議題，但其中2次是研究干部違規(guī)破格提拔問題，而對巡視反饋的‘師生比遠超規(guī)定’、‘辦學特色不突出’等涉及學校發(fā)展方向性的問題未進行研究。”日前，在湖南省教育廳直屬單位巡視整改推進會上，省紀委監(jiān)委駐省教育廳紀檢監(jiān)察組組長直指相關(guān)單位在落實巡視整改要求中存在的問題，要求各高職院校黨委進一步強化責任意識，逐項對標對表、節(jié)點推進、對賬銷號，確保改一個、清一個、成一個。
針對巡視整改推進速度慢、質(zhì)效低的高職院校，駐省教育廳紀檢監(jiān)察組會同省教育廳黨組主要負責同志約談提醒校黨委書記，并牽頭組織省教育廳相關(guān)處室，深入學校開展巡視整改情況專項督查，采取“聽、查、訪”等方式了解掌握整改真實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題逐一向?qū)W校班子成員現(xiàn)場反饋。截至目前，巡視反饋的6所省教育廳直屬高職院校28個問題中，23個已完成整改或階段性完成，5個正在按進度推進。
湖南省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把督促巡視巡察整改作為強化政治監(jiān)督的重要抓手，融入重點監(jiān)督、日常監(jiān)督當中。湘潭等地紀委監(jiān)委制定《加強巡察整改監(jiān)督辦法》，規(guī)范流程，嚴格審核整改方案和整改情況報告，建立整改臺賬，逐一把關(guān)銷號。長沙市紀委監(jiān)委全面參加巡察反饋會、巡察整改專題民主生活會、巡察整改工作調(diào)度會。
“這個項目驗收環(huán)節(jié)沒有簽字怎么資金已經(jīng)撥付?這個村集體收益24000元未入賬……”日前，湖南省江華瑤族自治縣紀委監(jiān)委“入村親農(nóng)”監(jiān)督調(diào)研組開展督查時，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目建設(shè)程序履行方面存在不到位的情況、個別村“三資”管理存在短板，監(jiān)督調(diào)研組及時督促整改，并將問題線索移送處置。
去年省委巡視組向江華縣反饋惠民惠農(nóng)資金發(fā)放領(lǐng)域問題反映多、套取和截留危改補助資金亂象時有發(fā)生等問題后，該縣紀委監(jiān)委立即成立工作專班，聯(lián)合多部門對全縣所有未辦結(jié)的民生領(lǐng)域問題線索進行起底式排查和自查自糾，集中清退違規(guī)發(fā)放資金103萬元。之后，江華縣紀委監(jiān)委舉一反三，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺、惠民惠農(nóng)“一卡通”陽光審批系統(tǒng)、鄉(xiāng)村振興月例會、村務公開欄等線上線下監(jiān)督平臺，對各級各部門抓好落實惠農(nóng)惠民政策、強化“三資”管理等事項的整改開展常態(tài)化監(jiān)督。
在推進巡視整改的同時，湖南紀檢監(jiān)察機關(guān)進一步嚴格處置巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，抓好巡視成果運用。省紀委監(jiān)委建立及時跟進了解重大問題線索機制，有關(guān)監(jiān)督檢查室辦案骨干參與巡視，提前介入案情清晰、涉嫌嚴重違紀違法的問題線索，推動邊巡邊查。湖南省委第四輪巡視期間，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)邊巡邊查707人，涉及廳級干部2人、處級干部67人，留置64人，8人主動投案。
建制度，繪制成果運用“施工圖”
“相關(guān)部門對白竹亭水庫進行了改造，對河西排水管網(wǎng)進行了清淤疏通，推進雨污分流工程建設(shè)……”“已依法拆除危房9棟，修復加固危房2棟……”日前，永州市委、湘西土家族苗族自治州委等相繼向湖南省委巡視辦報送整改進展，湖南省委第四輪巡視發(fā)出的8份巡視整改跟蹤督促函均在有序辦理，目前已初見成效。
為解決巡視反饋中群眾反映強烈的、集中整改期內(nèi)完成整改有一定難度的，或者是多次指出仍未整改到位等“老大難”具體問題，湖南省委巡視辦出臺《巡視整改重點事項跟蹤督促具體辦法》，明確跟蹤督促重點事項、主要內(nèi)容、辦理程序及要求，通過向被巡視黨組織發(fā)送巡視整改跟蹤督促函，對相關(guān)問題進行督辦。
被巡視黨組織根據(jù)督促函的時間節(jié)點要求，通過巡視整改管理系統(tǒng)及時報送整改情況，直至整改完成。對不落實巡視整改跟蹤督促要求，整改走過場、敷衍應付、弄虛作假的，經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導小組同意，由相應紀檢監(jiān)察機關(guān)予以追責問責。
針對一些深層次問題，湖南省委巡視辦通過出臺《巡視成果運用暫行辦法》及“雙反饋”等務實管用的“小機制”，促進監(jiān)督監(jiān)管同向發(fā)力。近年來，省委巡視和市縣巡察向有關(guān)職能部門提出意見建議286條、12393條，督促省級層面和市縣層面建立健全相關(guān)制度44項、50866項。根據(jù)巡視建議，湖南省紀委監(jiān)委部署開展了領(lǐng)導干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利等10余項專項整治;省委組織部梳理匯總選人用人領(lǐng)域109個典型案例，要求各級組織部門對照開展自查自糾;省委編辦聯(lián)合省教育廳出臺制度，推動全省高校內(nèi)設(shè)機構(gòu)全面實行“審批+備案”管理制度，從根源上解決高校“三超兩亂”糾而復發(fā)的問題。
“用制度規(guī)范流程，用流程確保質(zhì)效，以制度機制的完善和創(chuàng)新推動整改和成果運用常態(tài)化。”湖南省委巡視辦有關(guān)負責人表示，目前已從巡視巡察反饋、整改監(jiān)督、整改公開、整改評估、通報約談、考核激勵等多個環(huán)節(jié)建立41項制度，包括《推動同類同改未巡先改的暫行辦法》《關(guān)于建立省委巡視整改會商機制的實施意見》《提高巡視巡察整改工作質(zhì)量十條措施》等，不斷完善覆蓋巡視整改全周期的責任體系和制度流程。
“加強巡視整改和成果運用，是全面貫徹《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的內(nèi)在要求，是巡視工作的落腳點和提高巡視監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。”湖南省委巡視工作領(lǐng)導小組主要負責人表示，將始終堅持以解決問題為目的，逐步構(gòu)建一套全周期、全要素、全流程的巡視整改體系，以整改實效彰顯利劍作用。