中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 劉芳源

“以考察為名變相公款旅游，改變公務(wù)行程，借機(jī)旅游,?！?/p>

“提前5天參加培訓(xùn)班，其間繞道多地游玩,，虛報(bào)住宿費(fèi)、差旅費(fèi)公款旅游?！?/p>

“招商期間，擅自改變公務(wù)行程,，借機(jī)旅游,。”

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梳理2024年以來(lái)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站通報(bào)案例,，通報(bào)顯示多名黨員干部涉及借培訓(xùn)考察等名義公款旅游,，以及其他隱形變異公款旅游問(wèn)題，受到黨紀(jì)政務(wù)處分,。

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要有效防治隱形變異現(xiàn)象，提出精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn),、從嚴(yán)處理借培訓(xùn)考察,、黨建活動(dòng)等名義公款旅游問(wèn)題的明確要求，釋放堅(jiān)決防止享樂(lè)主義,、奢靡之風(fēng)反彈回潮強(qiáng)烈信號(hào),。

“借殼游”“順帶游”“搭車游”……違規(guī)公款旅游時(shí)有發(fā)生，行為趨于隱蔽,、手段翻新

近年來(lái),，隨著深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、馳而不息持續(xù)糾治“四風(fēng)”,，明目張膽公款旅游得到有效遏制,，但仍有個(gè)別黨員干部鉆空子搞變通，公款旅游行為趨于隱蔽、手段翻新,，披上了“馬甲”和“隱身衣”,。

從查處的典型案例來(lái)看，隱形變異公款旅游的表現(xiàn)形式,，主要有巧立名目“借殼游”,、更改行程“順帶游”、增加人數(shù)“搭車游”,、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用“公權(quán)游”等等,。“更改行程‘順帶游’,，主要指借公務(wù)之機(jī)改變行程旅游,，并用公款報(bào)銷費(fèi)用；增加人數(shù)‘搭車游’,，主要指帶上親屬,、邀上朋友共同游玩，想方設(shè)法用公款報(bào)銷,；也有一些黨員干部轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用‘公權(quán)游’,，接受管理和服務(wù)對(duì)象安排的參觀游覽活動(dòng)，管理服務(wù)對(duì)象如果是機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、國(guó)企等,，可能涉及用公款支付相關(guān)費(fèi)用?！睆B門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任高志偉介紹,。

“巧立名目‘借殼游’非常典型?！备咧緜ケ硎?，這主要是指以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研,、黨建活動(dòng),、工會(huì)活動(dòng)、職工療養(yǎng),、招商參展等為借口,，實(shí)則游山玩水，偷梁換柱搞變相公款旅游,。

廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委此前查處過(guò)一起“借殼游”典型案例,。“某醫(yī)院黨支部書(shū)記,、主任醫(yī)師郭某前往福建南平參加學(xué)術(shù)年會(huì)暨疾病診治提高班期間,，沒(méi)有按公務(wù)行程參加會(huì)議,，而是借機(jī)陪妻子前往武夷山旅游景點(diǎn)游玩、購(gòu)物,，并違規(guī)向所在單位報(bào)銷應(yīng)由其個(gè)人承擔(dān)的交通,、住宿等費(fèi)用，最終被給予黨內(nèi)警告處分,。”廈門(mén)市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部蔡玉璽告訴記者,。

記者關(guān)注到,，在各地查處的公款旅游案例中，多起涉及“借殼游”,。如四川省雅安市某區(qū)衛(wèi)生健康局副局長(zhǎng)李某等,，在新疆參加培訓(xùn)班期間，接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)安排的旅游活動(dòng),，實(shí)際培訓(xùn)全程沒(méi)有授課,，返回單位后卻報(bào)銷培訓(xùn)費(fèi)、交通費(fèi),；山東省樂(lè)陵市市中街道某村原黨支部書(shū)記李某某組織街道辦事處原棚改辦主任趙某某及村干部,、村民代表10余人，假借到外地學(xué)習(xí)考察的名義,，到山西等旅游景點(diǎn)游玩,，產(chǎn)生的旅游費(fèi)用計(jì)入學(xué)習(xí)考察費(fèi)用，并從該村拆遷安置賬戶支取,。

紀(jì)律處分條例新增“對(duì)變相用公款出國(guó)（境）旅游直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”處分內(nèi)容,，緊扣“嚴(yán)”字、寸步不讓

以公務(wù)之名,，行旅游之實(shí),，嚴(yán)重?fù)p害公務(wù)的嚴(yán)肅性和廉潔性?！斑@樣的情況一般不具有具體的工作任務(wù),，或者雖有一定公務(wù)活動(dòng)，但行為人所到場(chǎng)所,、花費(fèi)時(shí)間精力,、開(kāi)銷支出等遠(yuǎn)超公務(wù)活動(dòng)需要，或與實(shí)際公務(wù)支出不相符,，但最終該項(xiàng)活動(dòng)以公款支付或者報(bào)銷,。”成都市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任鄧怡分析說(shuō),。

借培訓(xùn)考察,、黨建活動(dòng)等名義公款旅游,，是黨紀(jì)明令禁止的行為。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條,，將公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn),、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等為名變相公款旅游,；改變公務(wù)行程,，借機(jī)旅游；參加所管理企業(yè),、下屬單位組織的考察活動(dòng),，借機(jī)旅游等違紀(jì)情形納入紀(jì)律處分的范疇。值得注意的是,，條例在第一百一十五條第二款新增“對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者”的內(nèi)容,。

針對(duì)“四風(fēng)”潛滋暗長(zhǎng)、隱形變異,，新修訂的紀(jì)律處分條例完善違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為的處分規(guī)定,，保持緊盯不放、寸步不讓的高壓態(tài)勢(shì),?！皸l例將第一百一十五條第二款的違紀(jì)主體規(guī)定為‘直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者’，與第一款的違紀(jì)主體表述相統(tǒng)一,，體現(xiàn)出條例的嚴(yán)謹(jǐn)性,、統(tǒng)一性?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委案件審理室主任鄧怡認(rèn)為,，這樣既明確了對(duì)實(shí)際具有相關(guān)公款旅游行為的黨員應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，也明確了對(duì)在審批,、組織等方面負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的黨員,，同樣應(yīng)當(dāng)追究紀(jì)律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了負(fù)有審批權(quán),、組織職能的黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，應(yīng)當(dāng)知責(zé)、守責(zé),、擔(dān)責(zé),，加強(qiáng)對(duì)具有出國(guó)（境）考察、學(xué)習(xí),、培訓(xùn),、研討、招商,、參展業(yè)務(wù)的人員加強(qiáng)日常監(jiān)督,、過(guò)程監(jiān)管,。

從嚴(yán)處理借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)等名義公款旅游問(wèn)題,，綜合施策,、系統(tǒng)治理，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化

近年來(lái),，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯公款旅游及其隱形變異新動(dòng)向,，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，同時(shí)強(qiáng)化日常教育,，堵塞制度漏洞,，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、從嚴(yán)處理借培訓(xùn)考察,、黨建活動(dòng)等名義公款旅游問(wèn)題,，突出全面從嚴(yán)，一嚴(yán)到底,?！皬膰?yán)查處借培訓(xùn)考察、黨建活動(dòng)等名義公款旅游,，有利于對(duì)‘四風(fēng)’隱形變異問(wèn)題形成強(qiáng)有力的震懾,，彰顯無(wú)論其手段如何翻新、方式如何隱蔽,、情形如何復(fù)雜,，都露頭就打、寸步不讓的決心,，持續(xù)釋放一抓到底,、一刻不松，以嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)際行動(dòng)彰顯‘零容忍’的堅(jiān)定態(tài)度,?！睆V西壯族自治區(qū)南寧市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室主任王帥領(lǐng)表示。

綜合施策,、系統(tǒng)治理,，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化?！皩?duì)借培訓(xùn)考察,、黨建活動(dòng)等名義公款旅游問(wèn)題，要堅(jiān)決揭掉其‘隱身衣’,，深挖線索,，適時(shí)公開(kāi)通報(bào),。一方面，要緊盯培訓(xùn)考察,、黨建活動(dòng)等文件依據(jù),、報(bào)銷票據(jù)、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)等方面,，采取‘線上督+線下查’相結(jié)合的方式,，專項(xiàng)整治改頭換面公款旅游問(wèn)題。通過(guò)查報(bào)銷來(lái)源,、查培訓(xùn)天數(shù),、查實(shí)際路線、查公務(wù)行程等細(xì)節(jié),，深挖是否存在失職失責(zé),、利益輸送、權(quán)錢(qián)交易等問(wèn)題,。另一方面,，要針對(duì)查處的典型問(wèn)題深化以案促改、以案促治,，推動(dòng)問(wèn)題發(fā)生部門(mén),、單位、行業(yè)完善內(nèi)控機(jī)制,、強(qiáng)化制度執(zhí)行,。”廣西壯族自治區(qū)桂林市紀(jì)委副書(shū)記,、監(jiān)委副主任楊勇說(shuō),。

借培訓(xùn)考察和黨建活動(dòng)名義公款旅游等隱形變異行為，凸顯了“四風(fēng)”問(wèn)題的隱蔽性,、復(fù)雜性和頑固性,。必須緊盯苗頭性傾向性問(wèn)題，堅(jiān)決防止享樂(lè)主義,、奢靡之風(fēng)反彈回潮,，以釘釘子精神縱深推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，筑牢中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩,。廣大黨員干部要從相關(guān)通報(bào)案例中汲取深刻教訓(xùn),，嚴(yán)守紀(jì)法紅線。