中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李云舒

黨的十八大以來,，黨加強(qiáng)對憲法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義憲法理論和憲法實(shí)踐,，推動(dòng)我國憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得歷史性成就,。圖為浙江省杭州市“五四憲法”歷史資料陳列館憲法宣誓墻。

全民普法和守法是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作,。各地各部門緊緊圍繞黨和國家工作大局,，持續(xù)深化實(shí)化普法為民工作質(zhì)效，在增強(qiáng)法治宣傳教育的針對性,、實(shí)效性上下功夫,，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。圖為近日,，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū),，當(dāng)?shù)孛窬蚰撩衿占胺芍R(shí)。 圖片來源：視覺中國

7月15日至18日,，黨的二十屆三中全會(huì)在北京召開,，重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。此前,，中共中央政治局會(huì)議指出,，進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中要貫徹的一條原則就是“堅(jiān)持全面依法治國,，在法治軌道上深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一,，重大改革于法有據(jù),、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。

新時(shí)代全面依法治國取得了哪些歷史性成就,？如何正確認(rèn)識(shí)和把握改革和法治的關(guān)系,，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化？記者采訪了中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長李洪雷,，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長,、教授陳柏峰。

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康,，關(guān)系黨和國家長治久安

記者：如何正確認(rèn)識(shí)并把握改革和法治的關(guān)系,，做到“改革和法治相統(tǒng)一”？

李洪雷：習(xí)近平總書記指出,，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康,，關(guān)系黨和國家長治久安,。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的保障作用,，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。當(dāng)前,，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出,、作用更加重大,。必須把黨和國家工作納入法治化軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會(huì)力量,、平衡社會(huì)利益,、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題,，確保我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序,。

在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要處理好改革和法治的關(guān)系,。不全面深化改革,，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒有活力,；不全面依法治國,，國家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。改革與法治如鳥之兩翼,、車之兩輪，只有做到在法治下推進(jìn)改革,，在改革中完善法治,，才能有效提升國家治理現(xiàn)代化水平。為此,，應(yīng)堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一,、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要,，積極發(fā)揮引導(dǎo),、推動(dòng)、規(guī)范,、保障改革的作用,，做到重大改革于法有據(jù)，改革與法治同步推進(jìn),，增強(qiáng)改革的穿透力,。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題,，及時(shí)提出立法需求和立法建議,。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要及時(shí)上升為法律,。對實(shí)踐條件還不成熟,、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán),。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī),，要及時(shí)修改或廢止。加強(qiáng)法律解釋工作，及時(shí)明確法律規(guī)定含義和適用法律依據(jù),。

記者：新時(shí)代全面依法治國取得了哪些歷史性成就,，發(fā)生了哪些歷史性變革？

陳柏峰：黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)第一次以中央全會(huì)形式專門研究全面依法治國,。黨的十九大描繪了2035年基本建成法治國家,、法治政府、法治社會(huì)的宏偉藍(lán)圖,。黨的十九屆三中全會(huì)決定組建中央全面依法治國委員會(huì),，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國工作，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議,，第一次以黨中央工作會(huì)議形式研究部署全面依法治國，明確了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位,。

全面依法治國的總體格局基本形成,。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善頂層設(shè)計(jì),，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范,、法治實(shí)施、法治監(jiān)督,、法治保障和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè),。黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，部署180多項(xiàng)重大改革舉措,。印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》，法治中國建設(shè)的“四梁八柱”得以構(gòu)建,?！耙灰?guī)劃兩綱要”確立了“十四五”期間法治中國建設(shè)的總藍(lán)圖、路線圖,、施工圖,，標(biāo)志著新時(shí)代全面依法治國的總體格局基本形成。

全面依法治國實(shí)踐取得重大進(jìn)展,。黨的十八大以來,，社會(huì)主義法治國家建設(shè)深入推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系加快建設(shè),，政法領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展,，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。一是憲法實(shí)施和監(jiān)督全面加強(qiáng)，重要領(lǐng)域立法加快推進(jìn),；二是法治政府建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),，依法行政能力明顯提高；三是司法體制改革取得成效,，司法公信力顯著提升,；四是法治社會(huì)建設(shè)邁出重大步伐，全民法治觀念明顯增強(qiáng),。

在法治軌道上深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，是全面依法治國的時(shí)代使命

記者：如何理解在法治軌道上深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要性,？

陳柏峰：在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，是全面依法治國的時(shí)代使命,。在中國這樣一個(gè)擁有14億多人口、擁有960多萬平方公里土地,、民族多元一體的大國,，國情有極端的復(fù)雜性，要保證國家統(tǒng)一,、政令統(tǒng)一,、市場統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定和諧,，都需要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,。習(xí)近平總書記指出：“法律是治國之重器,，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！眻?jiān)持全面依法治國,，才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性,、協(xié)調(diào)性,，從而提高國家治理能力。

李洪雷：小智治事,，中智治人,，大智立法。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩,，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正,、生態(tài)良好,，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

法治化是實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化的必然要求,。習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題,，也是各國在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史,，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家,，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。相反,，一些國家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的‘陷阱’,，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面,。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān)?！狈ㄖ闻d則國家興,，法治衰則國家亂，治國理政須臾離不開法治,，法治化既是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,，也是現(xiàn)代化的必由之路。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式,。全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義出發(fā)，為提升治國理政水平提出的重大戰(zhàn)略任務(wù),，也是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題,。落實(shí)好這項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù),，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有十分重要的意義,。

法治體系是國家治理體系的骨干工程。全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命,。黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,。中國特色社會(huì)主義法治體系由法律規(guī)范體系,、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系,、法治保障體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系共同構(gòu)成,，是國家治理體系的骨干工程,，法治體系建設(shè)對于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要促進(jìn)作用，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大助力,。

必須更好地處理改革與法治的關(guān)系,，發(fā)揮法律的引導(dǎo),、推動(dòng),、規(guī)范和保障作用

記者：為什么要強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù),、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”,？應(yīng)當(dāng)如何貫徹這一重要論述,？

李洪雷：黨的十八大以來,，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，改革向前一步,，法治就要跟進(jìn)一步。強(qiáng)調(diào)“重大改革于法有據(jù),、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”，是為了確保改革在法治的框架下進(jìn)行,，通過法治來規(guī)范和保障改革的順利進(jìn)行,，同時(shí)通過將成熟的改革成果轉(zhuǎn)化為法律制度,，進(jìn)一步鞏固和提升改革的成果,，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

貫徹這一重要論述，要堅(jiān)持立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，積極主動(dòng)研究改革舉措涉及的立法問題,，及時(shí)制定,、修改,、解釋、廢止有關(guān)法律,。一些尚處于探索實(shí)踐中，立改廢釋的條件暫不成熟而實(shí)踐又迫切需要開展的,，可以通過法定程序進(jìn)行授權(quán)，先行先試,，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn),，成熟可行的再上升為法律規(guī)定,。

當(dāng)前,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),，有不少硬骨頭要啃,、險(xiǎn)灘要過,，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，教育,、醫(yī)療、住房,、養(yǎng)老、就業(yè),、環(huán)境、資源,、收入分配,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不少領(lǐng)域改革,，牽涉的利益格局十分復(fù)雜,，要求更加注重系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性。因此,，必須更好地處理改革與法治的關(guān)系，發(fā)揮法律的引導(dǎo),、推動(dòng),、規(guī)范和保障作用。

記者：領(lǐng)導(dǎo)干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者,、推動(dòng)者、實(shí)踐者,。新時(shí)代新征程上,，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)如何做,？

陳柏峰：領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭尊崇法治,、敬畏法律。一方面,，要加強(qiáng)教育、培養(yǎng)自覺,，常態(tài)化開展法規(guī)制度宣傳教育,，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法治意識(shí)、制度意識(shí),、紀(jì)律意識(shí),，養(yǎng)成法治習(xí)慣。另一方面,，要強(qiáng)化監(jiān)督,，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的“門檻”，發(fā)現(xiàn)問題就嚴(yán)肅處理,，將法治素養(yǎng)不合格者剔除出領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍,。

帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律,。學(xué)法懂法是守法用法的前提,。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法應(yīng)當(dāng)經(jīng)常化,、制度化,，各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)重視法治培訓(xùn)，黨校,、行政學(xué)院,、干部學(xué)院等都應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的干部教育體系中強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)。

帶頭遵紀(jì)守法,、捍衛(wèi)法治,。領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式,，說話做事要考慮是否合法,。領(lǐng)導(dǎo)干部守法,，更要強(qiáng)調(diào)遵紀(jì),。只有把紀(jì)律挺在前面,，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,，才能防微杜漸,，營造遵紀(jì)守法的良好氛圍,。

帶頭厲行法治,、依法辦事,。一是要守法律規(guī)則、重法律程序,；二是要牢記職權(quán)法定原則,，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,；三是要保護(hù)人民權(quán)益,，遵循法治的根本目的,；四是要主動(dòng)接受監(jiān)督,，在公開透明的環(huán)境下正確行使權(quán)力,。

“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭守法，還要靠制度建設(shè)加以保證,。當(dāng)前，我國已經(jīng)建立或提出一系列制度安排,，例如黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)制度,、法治建設(shè)成效考核制度,、政府重大決策合法性審查機(jī)制,、重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制等,。必須繼續(xù)健全完善,、嚴(yán)格遵循執(zhí)行，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法成為制度硬約束,。