中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 皮家璇 通訊員 唐甜

湖南省紀委監(jiān)委今年對14個市州紀委監(jiān)委開展案件質(zhì)量全面評查。圖為近日,，該省紀委監(jiān)委案件審理室同志對市州紀委監(jiān)委報批案件開展評查,。楊子銳 攝

“向請托人放貸收息是否構(gòu)成犯罪？”“收繳涉案財物是‘先紀后法’還是‘先法后紀’,？”“曹某的受賄數(shù)額是10萬美金還是4萬美金,？”湖南省紀委監(jiān)委“提升案件質(zhì)量”青年辯論賽開賽在即，在省紀委監(jiān)委機關(guān)會議室里,，青年干部們正圍繞辯題準備論據(jù),。

辯論賽將針對辦案工作中常見的問題，以“辯論+講評”的形式,，提升青年干部對紀法知識的理解程度和運用能力,。

舉辦此次辯論賽，是湖南省紀委監(jiān)委開展“案件質(zhì)量提升年”活動的一次生動實踐,。湖南省紀委監(jiān)委案件審理室負責人介紹,，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，省紀委監(jiān)委啟動“案件質(zhì)量提升年”活動,，旨在通過全鏈條管理案件質(zhì)量,、全覆蓋評查各類案件、全方位提升辦案能力,、全流程完善工作機制,，系統(tǒng)發(fā)力、綜合施治,，全面提升全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)查辦案件質(zhì)量,。

健全評查機制，推動整改清倉見底

“關(guān)于蘇某違規(guī)干預和插手公共財政資金分配,，證據(jù)上體現(xiàn)得不明顯,，且證人證言相互矛盾……”湖南省紀委監(jiān)委某專案組日前召開的案情分析會上，證據(jù)審核員向?qū)彶檎{(diào)查組同志反饋審核時發(fā)現(xiàn)的問題,。

會前,，證據(jù)審核員對照省紀委監(jiān)委下發(fā)的《案件質(zhì)量自查表》開展全面自查，列出問題清單,。審查調(diào)查組對照清單進一步完善相關(guān)言證,、書證后,，才正式將案件移送審理部門審核把關(guān)。

強化案件質(zhì)量源頭治理,，將案件審核的關(guān)口前移,，提前對案件質(zhì)量開展“全面體檢”，這是湖南省紀委監(jiān)委開展“案件質(zhì)量提升年”活動的一項重要內(nèi)容,。

湖南省紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹,，在“案件質(zhì)量提升年”活動中，各辦案部門指定1至2名業(yè)務(wù)骨干擔任證據(jù)審核員,，職務(wù)犯罪案件在專案組專設(shè)證據(jù)審核組,，在審查調(diào)查階段，聚焦辦理程序,、證據(jù)收集,、問題定性、措施適用等自查工作存在的問題,。

省紀委監(jiān)委案件審理室聚焦線索處置,、初步核實、立案,、審查調(diào)查,、移送審理等各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的問題，細化為112項自查指標,，印發(fā)《案件質(zhì)量自查表》供全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)參照執(zhí)行,。辦案部門對照開展自查，案件移送審理的同時隨案移送《案件質(zhì)量自查表》,。對于自查發(fā)現(xiàn)的問題,，能整改的及時整改，不能整改的在移送審理時需提供書面說明,。

2023年9月,，湖南省紀委監(jiān)委案件審理室組織評查組赴郴州市開展案件質(zhì)量實地評查。評查組隨機抽查了2019年1月至2023年8月該市已辦結(jié)的部分案件,，逐案查閱案卷并打分,，列出問題清單，并聽取辦案單位意見,。

從2023年起，湖南省紀委監(jiān)委對全省各市州紀委監(jiān)委啟動5年一輪的案件質(zhì)量全面評查,，同時,，指導省直機關(guān)紀檢監(jiān)察工委對派駐機構(gòu)所辦案件進行評查,，并將省屬高校,、省管企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦理的案件納入省本級案件質(zhì)量評查范圍,。

“該案取證不到位，校紀委在規(guī)范化建設(shè)上也存在短板,，建議從規(guī)范辦案流程入手加強整改,。”在某高校紀委會議室,，湖南省紀委監(jiān)委聯(lián)系高校的第五監(jiān)督檢查室組成的評查組向校紀委主要負責人反饋評查中發(fā)現(xiàn)的問題,，提出整改建議,。

湖南省紀委監(jiān)委不斷完善案件質(zhì)量評查機制，2024年1月,，出臺《湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）案件質(zhì)量評查實施辦法》，明確評查原則,、步驟,、責任，完善日常評查,、全面評查,、專項評查“三位一體”的工作機制,。

在做好案件質(zhì)量評查的同時,，該省紀委監(jiān)委注重抓實反饋問題整改,，針對“案件質(zhì)量提升年”活動中評查發(fā)現(xiàn)的542個問題,，督促各辦案單位掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號，推動問題整改“清倉見底”,，目前整改率達95%以上。

該省各市州紀委監(jiān)委扎實做好案件質(zhì)量評查的“后半篇文章”,。長沙市紀委監(jiān)委“點對點”反饋評查發(fā)現(xiàn)的問題，并召開全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)案件質(zhì)量講評會進行集中講評,；衡陽市紀委監(jiān)委針對評查中發(fā)現(xiàn)的共性問題錄制視頻,，以線上培訓的形式指導整改；邵陽市紀委監(jiān)委則梳理辦案中常見,、易發(fā)、多發(fā)問題匯編成冊,，為規(guī)范基層執(zhí)紀執(zhí)法工作提供參考。

強化系統(tǒng)思維,，協(xié)同聯(lián)動增強質(zhì)效

胡某某，湘潭市委原常委,、秘書長,。2022年8月，胡某某因嚴重違紀違法,，受到開除黨籍、開除公職處分,，涉嫌犯罪問題被移送司法機關(guān)處理,。其在擔任岳塘區(qū)委書記期間，特別是2017年7月全國金融工作會議明確要求“要嚴控地方政府債務(wù)增量”后,，仍有令不行,、有禁不止,，要求創(chuàng)新融資渠道大肆舉債，造成大量新增隱性債務(wù),。

在辦理胡某某案時，專案組在取證方向上一度陷入困境,。案件審理組提前介入后，通過與審查調(diào)查組深入溝通,、梳理分析證據(jù),、研究紀律規(guī)定，梳理出四個方面的證據(jù)要求,，引導完成調(diào)查取證,。

“審查調(diào)查組與案件審理組密切配合,，胡某某違反政治紀律,，落實黨中央決策部署打折扣,、搞變通的問題才得到精準認定,。”提及辦理胡某某案件經(jīng)歷,，湖南省紀委監(jiān)委第九審查調(diào)查室相關(guān)負責同志感慨不已,。

提升案件質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程,，需要跳出單一部門和層級的局限,，內(nèi)外協(xié)調(diào),、上下貫通,、左右聯(lián)動,，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的案件質(zhì)量共同體。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查,、審查調(diào)查等部門與案件審理部門之間的協(xié)作配合,，是保障和提升案件質(zhì)量的基礎(chǔ),。

除了在個案中加強配合外,，湖南省紀委監(jiān)委案件審理室還反向?qū)徱晥?zhí)紀執(zhí)法工作，梳理,、匯總、研究案件辦理中的共性問題,，定期向監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門反饋,，探討解決之策。

“在張某案等案件的調(diào)查處理中,，均存在忽略案件從輕、減輕,、從重、加重處理情節(jié)證據(jù)的收集問題,，后在案件審理室提出補證意見后才補充到位,。這方面需要引起重視,。”2024年年初,，湖南省紀委監(jiān)委案件審理室與相關(guān)監(jiān)督檢查室召開“共筑案件質(zhì)量共同體”座談會,，通報案件辦理中存在的問題,，就“精準認定新型腐敗和隱性腐敗問題”等方面展開探討,，不僅澄清了一些認識誤區(qū),，也增加了對彼此工作的理解,。

自開展“案件質(zhì)量提升年”活動以來,，湖南省紀委監(jiān)委案件審理室梳理2020年以來省本級自辦案件補證意見，匯總共性,、多發(fā)問題600余個，召開10余次座談會集中向辦案部門反饋,，提出意見建議80余條,，并多次就提升案件審理工作質(zhì)量征求辦案部門意見,，案件審理部門與辦案部門之間的良性互動日益深入、具體,。

隨著職務(wù)犯罪案件查辦力度持續(xù)加大,，進一步推進法法銜接工作的規(guī)范化、具體化成為迫切需求,。湖南各級紀檢監(jiān)察機關(guān)加強監(jiān)檢法三方溝通銜接,，健全與司法機關(guān)的常態(tài)化溝通會商機制。

2023年初,，湖南省監(jiān)委與省人民檢察院召開監(jiān)檢聯(lián)席會議,，就涉嫌職務(wù)犯罪案件的提前介入、指定管轄,、案件移送等重要事項,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)逐一明確要求，并形成會議紀要下發(fā)全省,。結(jié)合聯(lián)席會議的建議,，湖南省監(jiān)委與省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合開展調(diào)研督導,，開展監(jiān)檢法“同堂培訓”,，并聯(lián)合發(fā)布2批12個行賄典型案例。

在湖南省監(jiān)委指導下,，全省各市縣監(jiān)委也紛紛加強監(jiān)檢法銜接的制度機制建設(shè),。郴州市紀委監(jiān)委出臺《辦理職務(wù)犯罪案件監(jiān)檢銜接工作制度》，及時跟進職務(wù)犯罪案件起訴審判情況,。湘西土家族苗族自治州紀委監(jiān)委出臺《構(gòu)建監(jiān)司聯(lián)合評審機制全面提升職務(wù)犯罪案件質(zhì)量工作方案》,，明確由州監(jiān)委牽頭，監(jiān)檢法三方共同抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對職務(wù)犯罪“四類案件”開展全面評查,，包括因事實不清,、證據(jù)不足、程序不規(guī)范,、手續(xù)不完備等問題被檢察機關(guān)退回補充調(diào)查的案件，檢察機關(guān)退回補充調(diào)查后未再移送的案件,，一審判決無罪或檢察機關(guān)作出不起訴決定的案件，司法機關(guān)增減事實或情節(jié)影響量刑或認定數(shù)額變化較大的案件,。

規(guī)范辦案行為,，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平

湘潭縣紀委監(jiān)委近日組織審查調(diào)查人員和案件審理人員,，到縣人民法院旁聽湘潭縣建設(shè)投資有限公司原總經(jīng)理張某某涉嫌受賄,、濫用職權(quán)案庭審實況。

紀檢監(jiān)察干部在庭審現(xiàn)場“零距離”感受了控辯審三方對被告人犯罪事實舉證,、質(zhì)證等全過程，同時對照查找自身在辦案過程中存在的問題和不足，將庭審現(xiàn)場作為“業(yè)務(wù)課堂”,。庭審結(jié)束后,，該縣紀委監(jiān)委還與縣人民法院相關(guān)同志座談,，交流研討法律業(yè)務(wù)知識,。

近年來,，湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)深入開展監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法能力建設(shè),，推動審查調(diào)查人員不斷增強法治意識,、程序意識,、證據(jù)意識，提高紀法貫通,、法法銜接的專業(yè)能力。

在全省“案件質(zhì)量提升年”活動動員部署會上,，湖南省紀委監(jiān)委邀請省人民檢察院,、省高級人民法院的業(yè)務(wù)專家線上授課,，省、市,、縣,、鄉(xiāng)四級紀檢監(jiān)察干部同堂參訓,。

聚焦提升執(zhí)紀執(zhí)法核心業(yè)務(wù)技能,，湖南省紀委監(jiān)委自“案件質(zhì)量提升年”活動以來共舉辦了9期專題培訓班,。案件審理室打造“年輕干部上講臺,、業(yè)務(wù)專家請進來”的學習模式，圍繞執(zhí)紀執(zhí)法疑難問題進行深入研討,，每月安排一名年輕干部講一堂業(yè)務(wù)課，并邀請檢法業(yè)務(wù)專家上門授課,。各監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門則一方面根據(jù)工作所需細化業(yè)務(wù)培訓內(nèi)容,，另一方面加強對所聯(lián)系地區(qū)和單位的培訓,。

全省各市州、縣市區(qū)紀委監(jiān)委紛紛跟進,，開展各具特色的學習活動。懷化市紀委監(jiān)委實施“青年鐵軍”培養(yǎng)計劃,，著力提升年輕干部執(zhí)紀執(zhí)法水平。漢壽縣紀委監(jiān)委每月開展一次“清風講壇”,，通過邀請專家授課,、組織實戰(zhàn)演練等方式，為全縣紀檢監(jiān)察干部“充電”,。

針對基層辦案中存在的問題,、不足及疑惑,，湖南省紀委監(jiān)委堅持“全面指導”工作理念,，調(diào)動全系統(tǒng)資源力量，加大對基層的業(yè)務(wù)指導力度,。省紀委監(jiān)委案件審理室運用工作內(nèi)網(wǎng),，公開典型案例、工作指引,、調(diào)研成果,、經(jīng)驗做法,，打造執(zhí)紀執(zhí)法線上學習平臺,。針對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)經(jīng)常咨詢的“如何精準認定單位行賄與個人行賄”等問題,，及時下發(fā)工作提示,，指導基層辦案。

湖南省紀委監(jiān)委將健全完善制度機制作為加強案件質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容,，除了《湖南省紀檢監(jiān)察機關(guān)（機構(gòu)）案件質(zhì)量評查實施辦法》,，還制定《省紀委監(jiān)委機關(guān)提前介入審理工作辦法（試行）》《省管干部黨紀政務(wù)重處分降低職務(wù)職級指導意見》《關(guān)于全省監(jiān)察機關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件提出從寬處罰建議的工作辦法》等制度文件。

“我們將繼續(xù)加強案件質(zhì)量評查,，規(guī)范辦案行為，抓實全員培訓,，推進規(guī)范化,、法治化,、正規(guī)化建設(shè),，持續(xù)將‘案件質(zhì)量提升年’活動推向深入?！焙鲜〖o委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。