湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要政治任務(wù)

精準(zhǔn)監(jiān)督為企業(yè)紓困解難

湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省市場(chǎng)監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況開展蹲點(diǎn)督查,。 朱啟盛 攝

湘江新區(qū)紀(jì)工委出臺(tái)改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度后,，某智能科創(chuàng)公司研發(fā)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車成功上路測(cè)試,。 （湘江新區(qū)供圖）

湖南省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為強(qiáng)化政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，立足紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)職能,，聚焦政令暢通,、行政審批、政務(wù)服務(wù)等方面,，及時(shí)精準(zhǔn)跟進(jìn)監(jiān)督,，整治形式主義、官僚主義問題,，防止惠企政策空轉(zhuǎn),、措施虛化，探索創(chuàng)新舉措,，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為,，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用,，積極為市場(chǎng)主體紓困解難,，持續(xù)推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。

錨定痛點(diǎn)難點(diǎn) 落細(xì)落實(shí)監(jiān)督職責(zé)

新年伊始,，株洲市農(nóng)產(chǎn)品智慧冷鏈物流園招商如火如荼,，這里即將成為豐富市民生活的“菜籃子”。然而項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成卻拖延近6年,，甚至一度爛尾停工,。

“負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建設(shè)的株洲國(guó)盛市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理有限公司前期調(diào)研不夠，招商遇到困難時(shí)不是想辦法找出路,、解決問題,，而是順勢(shì)‘躺平’，管理層工作能力不足,、責(zé)任心欠缺,?！敝曛奘屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，其母公司原株洲交通發(fā)展集團(tuán)對(duì)此則是聽之任之,，對(duì)其考核流于形式,。由于項(xiàng)目沒有按期實(shí)現(xiàn)招商和經(jīng)營(yíng)收入，國(guó)盛公司資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)90.06%,，每年要向銀行支付2700余萬(wàn)元利息,。

簽約不落地、竣工不及時(shí),、服務(wù)不到位,，形式主義、官僚主義問題引發(fā)項(xiàng)目爛尾,。株洲市紀(jì)委監(jiān)委隨即將該項(xiàng)目列為形式主義官僚主義突出問題整改對(duì)象,，并向國(guó)盛公司“新東家”——株洲市城市建設(shè)發(fā)展集團(tuán)有限公司發(fā)出監(jiān)察建議書，建議對(duì)國(guó)盛公司管理層進(jìn)行重組,，并推動(dòng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)和運(yùn)用,。

很快，城發(fā)集團(tuán)對(duì)國(guó)盛公司管理層“大換血”,，并加強(qiáng)監(jiān)管與考核,，壓實(shí)了主體責(zé)任，項(xiàng)目的定位也從傳統(tǒng)的農(nóng)批市場(chǎng)提升為農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺(tái),，成為該市唯一的冷鏈物流與食品生產(chǎn)加工配送基地,。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，錨定營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn),，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)推動(dòng)整治損害營(yíng)商環(huán)境突出問題的通知》,，從政令暢通、行政審批,、政務(wù)服務(wù),、執(zhí)法監(jiān)管、法治保障,、廉潔履職等6個(gè)方面進(jìn)一步明確監(jiān)督重點(diǎn),。根據(jù)《通知》要求，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委在一線監(jiān)督中將要求落細(xì)落實(shí),。

地處湖南省龍山縣的八面山,，擁有神奇秀美的自然風(fēng)光，被譽(yù)為“南方空中草原”,，是沈從文筆下的“別一個(gè)國(guó)度”,。早在2014年，龍山縣就對(duì)該景區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃編制，但旅游產(chǎn)業(yè)一直走走停停,、不溫不火,，“山水寶貝”養(yǎng)在深閨無人識(shí)。

湘西土家族苗族自治州紀(jì)委監(jiān)委以進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)調(diào)研為契機(jī),，深入調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)八面山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來表面是財(cái)力不足等原因，但深層次問題還是景區(qū)管理者思想認(rèn)識(shí)不清,、擔(dān)當(dāng)作為不夠,、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。

經(jīng)過10余次調(diào)查,，湘西州紀(jì)委監(jiān)委列出了8個(gè)方面的監(jiān)督清單,，督促當(dāng)?shù)卣吐毮懿块T摒棄不切實(shí)際、落不了地的“大規(guī)劃”,，從修復(fù)草場(chǎng)、搭建帳篷,、硬化道路,、建觀景平臺(tái)、建公共廁所等一件件“小事”抓起,，整治不作為,、慢作為、“踢皮球”等問題,，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。

如今，八面山已成為湘西州旅游的新名片,，2020年以來,，該景區(qū)接待游客總量突破100萬(wàn)人次。

湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要政治任務(wù),，省紀(jì)委常委會(huì)多次聽取和研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)工作,，部署推動(dòng)有關(guān)具體事宜，省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)多次參加民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì),，研究幫扶企業(yè)發(fā)展的具體措施,，委班子成員帶隊(duì)深入各市州和企業(yè)開展調(diào)研。2021年,，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置涉及營(yíng)商環(huán)境問題線索1948件,，立案查處1013件，處理1983人,，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分906人,。

強(qiáng)化明察暗訪 室組地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)專項(xiàng)整改

去年11月8日至12日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室會(huì)同省優(yōu)化辦、省政務(wù)管理服務(wù)局組成4個(gè)小組,，分赴邵陽(yáng),、懷化、郴州等8個(gè)市州,，通過走訪企業(yè),、暗訪窗口等方式，開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境多部門聯(lián)合暗訪暗查,，打響了湖南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn),。

“從暗訪暗查掌握的情況看，近年來各市州為企業(yè)群眾解難題,、辦實(shí)事的舉措較多,、成效較大，市場(chǎng)主體明顯感受到營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善,?！笔〖o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，但在暗訪中也發(fā)現(xiàn)部分市州相關(guān)工作存在一定短板,，還需持續(xù)發(fā)力,、久久為功。

調(diào)查組發(fā)現(xiàn),，在政令暢通方面,，一些涉企優(yōu)惠政策落實(shí)不夠到位，有的反映去年3月省財(cái)政下達(dá)的某開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金沒有及時(shí)撥付到位,；在行政審批方面,，有的反映存在違規(guī)增設(shè)條件、指定中介服務(wù)等行為,；在政務(wù)服務(wù)方面,，有的反映“放管服”改革有待進(jìn)一步深化，一些大批量的業(yè)務(wù)不能網(wǎng)上辦理,，到政務(wù)服務(wù)中心也不能通辦聯(lián)辦,，排隊(duì)等待耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。

企業(yè)和群眾的“急難愁盼”,，就是工作的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn),。調(diào)查組將發(fā)現(xiàn)的39個(gè)問題集中反饋交辦，并印發(fā)專題通報(bào),，要求各相關(guān)市州紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對(duì)此次暗訪暗查發(fā)現(xiàn)問題整改工作的跟蹤監(jiān)督,，督促切實(shí)抓好問題整改，確保個(gè)個(gè)有交代,、件件有結(jié)果,，并對(duì)標(biāo)自行組織明察暗訪,，嚴(yán)肅查處典型案例，公開通報(bào)曝光,。

受到觸動(dòng)的還有湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局,，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)近幾年來?yè)p害營(yíng)商環(huán)境的4起典型案例后，該省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)迅速開展了一場(chǎng)損害營(yíng)商環(huán)境問題專項(xiàng)整治,。

“4起典型案例中有3起涉及市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng),，我們痛定思痛，與駐局紀(jì)檢監(jiān)察組一道,，堅(jiān)持刀刃向內(nèi),，舉一反三狠抓全系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作?！焙鲜∈袌?chǎng)監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)人表示,，該局利用6個(gè)月時(shí)間集中整治政令不暢、行政審批,、執(zhí)法監(jiān)管,、公共服務(wù)等5個(gè)方面23項(xiàng)損害營(yíng)商環(huán)境的突出問題。

整治期間,，由省紀(jì)委監(jiān)委駐省市場(chǎng)監(jiān)督管理局紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭,，聯(lián)合相關(guān)部門，采取“四不兩直”方式,，先后分兩批深入全省14個(gè)市州27個(gè)縣市區(qū)212家市場(chǎng)服務(wù)主體、38家市民服務(wù)中心和相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行明察暗訪,，發(fā)現(xiàn)并督促整改7個(gè)方面81個(gè)具體問題,。

近年來，湖南省紀(jì)委監(jiān)委建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，強(qiáng)化黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，加強(qiáng)與市州紀(jì)委監(jiān)委和各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組工作聯(lián)系，對(duì)涉及營(yíng)商環(huán)境有關(guān)問題線索的實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理,，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé),。省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)衡陽(yáng)歡樂水岸城、岳陽(yáng)漕溪港碼頭等7件問題線索進(jìn)行掛牌督辦,，嚴(yán)肅處理9名相關(guān)責(zé)任人,。

探索創(chuàng)新舉措 助推干部擔(dān)當(dāng)作為

近日，在湖南某智能科技創(chuàng)新公司主導(dǎo)建設(shè)的5G+V2X高速開放道路上,，一臺(tái)臺(tái)最新的智能網(wǎng)聯(lián)汽車正平穩(wěn)快速地往來穿梭,。

“此前由于缺乏相關(guān)政策支持，雖然建成了智慧高速,，但智能網(wǎng)聯(lián)汽車無法上路試車,，項(xiàng)目難以推進(jìn),。”該公司負(fù)責(zé)人說,，在得知湘江新區(qū)紀(jì)工委出臺(tái)改革創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)備案制度后,，公司抱著試一試的心態(tài)，向該區(qū)紀(jì)工委提出了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)備案申請(qǐng),。

“創(chuàng)新型企業(yè)涉及領(lǐng)域廣,、改革事項(xiàng)多，一些項(xiàng)目在推進(jìn)過程中,，不可避免涉及法律政策規(guī)定的‘盲區(qū)’,，過去相關(guān)職能部門遇到此類情況后，容易出現(xiàn)因循守舊,、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴},。”湘江新區(qū)紀(jì)工委書記文山虎介紹,，該區(qū)紀(jì)工委按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求,，對(duì)相關(guān)職能部門在推進(jìn)重大改革和開展有較大突破探索性工作時(shí)，進(jìn)行包容審慎的處理,，用好用足容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)規(guī)定,，助推干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、開拓創(chuàng)新,。

湘江新區(qū)紀(jì)工委在接到申請(qǐng)后,，推動(dòng)公安、交通,、工信,、城管、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)局等多個(gè)部門召開聯(lián)席工作會(huì)議,，圍繞“是否基于現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)能否做測(cè)試、發(fā)放測(cè)試牌照存在哪些風(fēng)險(xiǎn)”等問題,，對(duì)該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)備案申請(qǐng)進(jìn)行了詳盡分析,，在形成一致意見后，最終完成了風(fēng)險(xiǎn)備案,，保證了項(xiàng)目順利進(jìn)行,。目前，該區(qū)累計(jì)有15個(gè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)完成風(fēng)險(xiǎn)備案,。

湖南各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索創(chuàng)新舉措,，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保駕護(hù)航。省紀(jì)委制定出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范政商交往推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見》,，列出5個(gè)方面15條正面清單和5個(gè)方面12條負(fù)面清單,，在劃出紅線準(zhǔn)繩的同時(shí),，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和公職人員主動(dòng)作為、靠前服務(wù),，積極幫助企業(yè)排憂解難,。

懷化市紀(jì)委監(jiān)委牽頭開展“旋風(fēng)行動(dòng)”，暢通信訪舉報(bào)渠道,，建立市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)和“碼上監(jiān)督馬上辦”二維碼,，明確交辦整改的問題2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)、移送查處的線索3個(gè)工作日內(nèi)查結(jié),；株洲市紀(jì)委監(jiān)委在全市建立直通基層和市場(chǎng)主體的村（居）監(jiān)督與服務(wù)微信群,、企業(yè)“監(jiān)督服務(wù)”微信群，群眾和企業(yè)可以隨時(shí)在群內(nèi)反映急難愁盼問題,；常德市武陵區(qū)探索構(gòu)建事項(xiàng)服務(wù)“零跑動(dòng)”,、審批服務(wù)“零證明”、政府服務(wù)“零收費(fèi)”,、企業(yè)服務(wù)“零延誤”,、服務(wù)效果“零差評(píng)”的“五零”服務(wù)模式，努力推動(dòng)職能部門由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,。

“持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),，助推營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)走深走實(shí)是湖南紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要工作,。”湖南省委常委,，省紀(jì)委書記,、監(jiān)委主任王雙全表示，該省將強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查,，正確引導(dǎo)黨政干部同企業(yè)家正常交往，嚴(yán)肅處理?yè)p害企業(yè)合法權(quán)益的問題,，堅(jiān)決查處違規(guī)插手工程項(xiàng)目等政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗問題,，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。（記者 吳哲 通訊員 潘錦）