省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)《意見》

進一步加快發(fā)展壯大我省農(nóng)村集體經(jīng)濟

日前,，省委辦公廳,、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》(簡稱《意見》)，并發(fā)出通知,，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實,?！兑庖姟啡娜缦拢?/p>

為深入貫徹落實習近平總書記關于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要指示精神,，持續(xù)增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力,，提高村級組織自我保障、服務群眾,、推動發(fā)展能力,，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就進一步加快發(fā)展壯大我省農(nóng)村集體經(jīng)濟提出如下意見,。

一,、培養(yǎng)壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

1.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。鼓勵村集體以可支配的資源,、資產(chǎn)、資金等要素為依托,，廣泛吸收農(nóng)民入股,，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，領辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社,。鼓勵村集體在依法,、自愿、有償?shù)那疤嵯?，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的承包地成立土地股份合作社,。鼓勵和支持地域相鄰、資源相近,、產(chǎn)業(yè)相似的行政村跨地域聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)業(yè),，支持多個農(nóng)民專業(yè)合作社共同出資組建經(jīng)濟聯(lián)合體，抱團發(fā)展集體經(jīng)濟,。充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢，鼓勵黨組織領辦合作社,，把農(nóng)村黨員群眾組織起來,，推動群眾致富、集體增收,。

2.提高村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展能力,。鼓勵有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按有關要求組建具備一定資質(zhì)能力的工程施工隊,、農(nóng)業(yè)服務隊、運輸公司,、勞務公司等生產(chǎn)經(jīng)營組織,。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織在風險可控的前提下，以可支配的資產(chǎn)資源作價入股,、資產(chǎn)托管,、租賃、承包經(jīng)營等多種經(jīng)營模式與社會資本合作,，參股農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他工商企業(yè)，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)科技園和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)等，發(fā)展農(nóng)村混合型經(jīng)濟,。

二,、拓寬新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑

3.立足優(yōu)勢發(fā)展資源經(jīng)濟。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織依法合理開發(fā)利用集體土地,、森林,、山嶺、荒地,、灘涂,、水流水域等資源，建設農(nóng)(林)產(chǎn)品種養(yǎng)基地,，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè),、特色林業(yè)和林下經(jīng)濟。利用村級集體機動地和土地整理,、村莊整治,、移民搬遷宅基地復墾等節(jié)余的土地，新開發(fā)增加的水,、土資源及其他可利用的集體所有資源,，開發(fā)村級集體經(jīng)濟組織增收項目。

4.盤活資產(chǎn)打造物業(yè)經(jīng)濟,。充分利用村集體閑置辦公用房,、學校、舊廠房等資產(chǎn),，通過租賃經(jīng)營,、托管經(jīng)營等方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值,。鼓勵有條件的村通過購買或共建商鋪,、廠房倉庫,、廣告設施等物業(yè)，獲得穩(wěn)定收入,。對地理位置偏遠,、資源匱乏、就地發(fā)展困難的村,，可探索通過行政劃撥,、政府購買等方式異地置業(yè)增加集體收入，或利用扶持資金與經(jīng)濟強村共建物業(yè)項目,、共享收益,。

5.突出特色培強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。大力培育具有地域特色的農(nóng)業(yè)品牌,，形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，盡量把延長產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,、就業(yè)崗位留在農(nóng)村。根據(jù)區(qū)域,、歷史,、資源等條件，利用特色小鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等載體,，吸引投資發(fā)展產(chǎn)業(yè),。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，以龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持引導有條件的扶貧車間轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村企業(yè),，帶動農(nóng)民就近就地就業(yè)，促進集體經(jīng)濟增收,。

6.對接需求做活服務經(jīng)濟,。鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以提供統(tǒng)一管理、有償服務等形式,，領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)服務隊、村級網(wǎng)站等各類服務實體,，提供信息咨詢,、農(nóng)資供應、農(nóng)機作業(yè),、訂單收購,、代購代銷,、代種代收、育種育苗,、加工運輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營服務,。支持村級集體經(jīng)濟組織以實行勞務總承包的方式承接勞務輸出、道路養(yǎng)護,、綠化管護,、建筑施工、家政服務,、企業(yè)后勤,、基礎設施建設等業(yè)務，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)并從中獲得收益,。村級集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)提供服務的,，可按規(guī)定收取適量管理費用。

7.綜合資源開發(fā)旅游經(jīng)濟,。鼓勵具有民俗文化,、紅色文化、田園風光和自然景觀資源的村級集體經(jīng)濟組織領辦創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體,，挖掘鄉(xiāng)村休閑旅游資源,，興辦農(nóng)家樂、漁家樂,、度假村,、采摘園、農(nóng)耕體驗,、生態(tài)體驗,、休閑農(nóng)莊、健康養(yǎng)老,、鄉(xiāng)村民宿等鄉(xiāng)村旅游項目,，或引進社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。支持村級集體經(jīng)濟組織通過搭建服務平臺,、開展配套服務,，增加集體經(jīng)濟收入。

三,、創(chuàng)新涉農(nóng)項目扶持方式

8.允許村集體承建農(nóng)村中小型項目,。除中央對財政資金使用方式有明確規(guī)定的支農(nóng)項目外，單個投資額在200萬元以下的農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施建設項目,，包括農(nóng)村土地整治,、農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治,、村組道路建設等,，在同等條件下按程序優(yōu)先安排具備專業(yè)條件的村級集體經(jīng)濟組織或村集體參股的經(jīng)濟實體實施,。

9.鼓勵將財政補助轉(zhuǎn)化為村集體股份。政府投資形成的農(nóng)村供水,、小型灌溉,、垃圾處理、文化娛樂,、房產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn),，按照國家有關規(guī)定，交由村級集體經(jīng)濟組織持有,、管護和經(jīng)營,。對脫貧攻堅以來使用各級財政資金、東西部扶貧協(xié)作,、社會捐助和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn),，按照扶貧項目資產(chǎn)管理相關規(guī)定執(zhí)行。對符合規(guī)定的,，按照有關程序?qū)儆诖寮w的資產(chǎn)整體劃給村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理,，收益的分配管理由村集體負責。

四,、加大財稅金融扶持力度

10.強化財政扶持,。省財政每年統(tǒng)籌安排補助資金，重點扶持一批村級班子力量較強,、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎和實踐經(jīng)驗的村,。市州、縣市區(qū)財政也要進一步加大支持力度,，采取以獎代投,、項目資助等方式扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，每年相應扶持一批集體經(jīng)濟收入低于5萬元的薄弱村,。根據(jù)中央涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策要求,，允許縣級政府根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對各部門下達性質(zhì)相同,、用途相近的資金進行整合，集中打造一批輻射帶動能力強的集體經(jīng)濟示范村,。

11.用活土地政策,。通過編制村莊規(guī)劃，合理配置和優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟用地結(jié)構(gòu),。各地應將不低于年度新增建設用地指標的5%用于新農(nóng)村建設,，并優(yōu)先安排村集體物業(yè)用地。實施村莊建設用地增減掛鉤,、全域土地綜合整治項目拆舊復墾騰出的建設用地指標,，要優(yōu)先用于滿足所在村基礎設施和公共服務設施等建設以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地,。開展耕地占補平衡指標有償交易，對村級集體經(jīng)濟組織通過農(nóng)村閑置宅基地整理,、土地整治,、高標準農(nóng)田建設等新增耕地進行節(jié)余指標交易形成的收益，納入預算統(tǒng)籌安排,，加大對發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的支持力度,。鼓勵村集體經(jīng)濟組織在符合當?shù)貒量臻g規(guī)劃的前提下，依法使用集體建設用地自辦或者以土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營等方式與其他單位,、個人共同舉辦企業(yè)和物業(yè)項目。村級集體經(jīng)濟組織牽頭組建的土地股份合作社,、農(nóng)民專業(yè)合作社等所需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和附屬設施用地,，符合國家有關規(guī)定的，按照設施農(nóng)用地進行管理,。

12.加大稅費支持,。按照有關政策規(guī)定，對農(nóng)村集體土地所有權(quán),、宅基地和集體建設用地使用權(quán)及地上房屋確權(quán)登記,，不征收契稅。依法免收確權(quán)變更中的土地,、房屋等不動產(chǎn)登記費和契稅,。落實村級集體經(jīng)濟組織領辦或參股各類經(jīng)濟實體稅收優(yōu)惠政策，依法依規(guī)減征免征相關行政事業(yè)性收費,。村級集體經(jīng)濟組織有關經(jīng)營項目,，符合相關條件的，按稅法政策規(guī)定,，免征增值稅,。與國家指定收購部門訂立農(nóng)副產(chǎn)品收購合同的，依法免征印花稅,。從事農(nóng),、林、牧,、漁業(yè)項目所得,，符合條件的，依法免征,、減征企業(yè)所得稅,。

13.優(yōu)化金融服務。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)特別是主要涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步健全服務體系，下沉服務重心,，把村級集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍,，對符合條件的村級集體經(jīng)濟組織項目在信貸支持上計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠,。支持各級銀行監(jiān)管部門對村級集體經(jīng)濟組織信貸實行差異化監(jiān)管,，提高不良貸款容忍度。鼓勵金融機構(gòu)依法擴大有效擔保物范圍,，探索以生產(chǎn)經(jīng)營設備設施,、經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán),、資產(chǎn)資源收益權(quán),、應收賬款等抵質(zhì)押物申請貸款。鼓勵依法組建政府出資為主,、開展重點涉農(nóng)擔保業(yè)務的縣域融資性擔保機構(gòu)或擔?；穑С制渌谫Y性擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務,。加大對農(nóng)業(yè)政策性保險支持力度,，鼓勵保險公司在開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險的基礎上,，進一步拓展村級集體經(jīng)濟組織專項保險業(yè)務,，為村級集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、銷售提供全程咨詢和風險管理服務,。

五,、加強資源要素配套支持

14.落實用水用電政策。對村集體興辦的各類經(jīng)濟實體,，相關部門要確保滿足用水用電需求,。發(fā)展農(nóng)業(yè)、林木培育和種植,、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)用電，農(nóng)業(yè)灌溉用電,，農(nóng)村飲水安全工程供水用電,，以及農(nóng)業(yè)服務業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格,。對村集體興辦或參股的光伏,、水電站所發(fā)電量，在收購時應給予政策傾斜,。

15.大力發(fā)展電商冷鏈等配套服務。強化產(chǎn)銷對接,，逐步建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村電子商務服務體系,，支持依托傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品,、手工藝品、農(nóng)創(chuàng)產(chǎn)品等,，拓寬線上銷售渠道,。加大與電商企業(yè)合作力度，促進特色農(nóng)產(chǎn)品線上宣傳,、展示,、交易，培育壯大網(wǎng)銷“一縣一品”品牌,。有條件的地方可探索開展農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)園建設,，改善農(nóng)村電子商務發(fā)展條件。加快農(nóng)村物流配送體系建設,，補齊冷鏈倉儲物流等基礎設施短板,，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出村進城更為便捷、順暢,、高效,。

16.加大科教扶持和人才支持力度。持續(xù)向農(nóng)村選派科技特派員,，鼓勵支持帶技術和項目入股村級集體經(jīng)濟組織,，指導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展,。加大農(nóng)村實用人才培育力度,，依托湖南開放大學、涉農(nóng)高校,、涉農(nóng)職業(yè)院校等,，大力實施“農(nóng)民大學生培養(yǎng)計劃”和“新型職業(yè)農(nóng)民培訓計劃”，力爭每年培養(yǎng)1萬名農(nóng)民大學生,、培訓10萬名新型職業(yè)農(nóng)民,。鼓勵引導高校畢業(yè)生、退役軍人,、外出務工返鄉(xiāng)人員,、有資源的退休人員參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展，有條件的村可根據(jù)農(nóng)民意愿探索股權(quán)激勵機制,，激發(fā)經(jīng)營者對發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性,，培養(yǎng)一批留得下、守得住的本土人才,。

17.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系,。堅持依法依規(guī)，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度,，逐步將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、集體資產(chǎn)使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán),、宅基地使用權(quán),、房屋所有權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施使用權(quán),、水權(quán)等納入交易范圍,，拓寬農(nóng)村投融資渠道，優(yōu)化資源要素配置,，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平,。

六、強化組織保障措施

18.加強組織領導,。各級黨委和政府要把發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作為夯實基層基礎的重要任務,，將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟納入鄉(xiāng)村振興重點督查內(nèi)容，形成主要領導親自抓,、分管領導具體抓,，一級抓一級、層層抓落實的工作機制,。各級組織,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強牽頭協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關部門定期研究解決工作推進中的重要問題,。各有關部門要按照各自職責,，密切合作、分工協(xié)作,，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供積極有效的服務,。縣級黨委和政府要結(jié)合實際制定新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展五年行動計劃,，重點針對集體經(jīng)濟薄弱村,，“一村一策”制定發(fā)展規(guī)劃，抓好執(zhí)行落實,，著力推動薄弱村提升,、一般村壯大、富裕村做強,。

19.建強基層組織,。強化黨對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的領導，以提升組織力為重點,，持續(xù)深化村黨支部“五化”建設,，選優(yōu)配強村“兩委”干部,，不斷增強村級黨組織引領發(fā)展能力。加強黨員量化積分管理,，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、脫貧致富,，全面組織開展黨員承諾踐諾,、設崗定責等活動，引導農(nóng)村黨員在推動鄉(xiāng)村建設行動中當表率,、作貢獻,。完善領導干部包村、部門聯(lián)村,、干部駐村等各項制度,，全面推行向集體經(jīng)濟薄弱村選派第一書記，扎實推動發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟工作,。

20.嚴格監(jiān)督管理,。強化農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管理，建立省市縣三級聯(lián)通的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理信息平臺,，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化,、規(guī)范化、信息化,。嚴格執(zhí)行“村賬鄉(xiāng)代管”“四議兩公開”等制度,，規(guī)范村級集體經(jīng)濟收支管理，嚴格執(zhí)行財務收支預決算,、財務公開,、審計監(jiān)督、收益分配等制度,，村集體物業(yè)資產(chǎn)不得隨意轉(zhuǎn)讓,、變賣。充分發(fā)揮村黨組織和村務監(jiān)督委員會作用,，凡涉及集體經(jīng)濟發(fā)展重要事項要提交村黨組織會議研究討論,，主要經(jīng)營行為要接受村務監(jiān)督委員會監(jiān)督。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委屬地監(jiān)督責任,，加強村級集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督,，做好日常財務收支等定期審計，開展村(組)干部,、農(nóng)民合作社負責人任期和離任經(jīng)濟責任等專項審計,，防止發(fā)生侵占、挪用,、截留集體資產(chǎn)資源等違紀違法行為,。

21.強化考核激勵,。把扶持壯大村級集體經(jīng)濟情況，納入縣級黨委和政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要內(nèi)容,，納入市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容,。對在駐村幫扶期間，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效的第一書記和駐村干部,，在同等條件下要優(yōu)先提拔使用,。建立村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長獎勵機制，允許各地拿出當年村級集體經(jīng)濟凈利潤不超過20%的部分,，由村級集體經(jīng)濟組織提出獎勵方案,，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(代表)會議集體討論、縣鄉(xiāng)黨委和政府把關后,，對作出突出貢獻的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在職員工(含兼任集體經(jīng)濟組織職務的村“兩委”成員)進行獎勵,。

本意見自發(fā)布之日起施行。2014年3月3日印發(fā)的《中共湖南省委湖南省人民政府關于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》同時廢止,。（記者 劉笑雪）