“村內(nèi)做小工的報(bào)酬,，每天男性130元,，女性100元”“村內(nèi)工程金額1萬(wàn)元的,，參與招投標(biāo)者必須為本村村民”“違反村里垃圾分類規(guī)定,，張榜通報(bào),、罰款”“嚴(yán)重違反村規(guī)民約,，扣除合作社分紅,、取消農(nóng)保集體補(bǔ)貼”……在東部某“明星村”宣傳欄里,，這些條款在“村規(guī)民約”中赫然在目,，村干部對(duì)這些“經(jīng)驗(yàn)”津津樂(lè)道,。（來(lái)源：人民網(wǎng)）

行政村為保護(hù)本土利益、完成上級(jí)考核,、解決紛繁復(fù)雜的訴求時(shí),，出臺(tái)一些“土政策”“老辦法”，乍一看似乎很奏效,，但未經(jīng)推敲的“土政策”逾越法律底線而被運(yùn)用理應(yīng)叫停,。如該村出臺(tái)的小工酬勞條款，如果技術(shù)高低,、勞動(dòng)強(qiáng)度,、工作量之間存在差別，男性高于女性,，適當(dāng)區(qū)分價(jià)差有其合理性,；但如果該工作在技術(shù),、強(qiáng)度、工作量上并無(wú)差別,，只是因性別引起的明顯區(qū)分,，那么應(yīng)當(dāng)按照公平原則，理應(yīng)適用同工同酬,。因?yàn)樵缭?954年9月,，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，申紀(jì)蘭同志提出的“男女同工同酬”倡議就已被寫入了憲法,，現(xiàn)還在施行男性工酬高于女性30%實(shí)屬有違反法律精神,。同樣，該村要求參與招投標(biāo)的須為本村村民的條款也引發(fā)熱議,。招投標(biāo)理應(yīng)是公平公正公開(kāi)的,，將范圍縮小在本村范圍內(nèi)，難免會(huì)讓人覺(jué)得保護(hù)主義盛行,，秤桿的傾斜,。對(duì)村民張榜通報(bào)或罰款、取消農(nóng)保集體補(bǔ)貼等舉措,，同樣存在法律風(fēng)險(xiǎn),，行政處罰主體、處罰方式,、處罰是否合理等方面都存在爭(zhēng)議,。針對(duì)這些不合法的條款，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)叫停,，并對(duì)所有村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范性審查,。

2018年，民政部,、中組部,、全國(guó)婦聯(lián)等7部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，村規(guī)民約和居民公約在內(nèi)容上,，不得違背憲法和法律精神,，不得妨礙和侵犯?jìng)€(gè)人、集體合法權(quán)益和國(guó)家利益,；在執(zhí)行監(jiān)督上,，厘清村規(guī)民約與法律、道德的關(guān)系,，防止以村規(guī)民約,、居民公約代替法律。這就要求村規(guī)民約的制定必須依法合規(guī)，必須與黨的方針,、政策和國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)相符合,。程序上做到公開(kāi)、公正,、公平,，規(guī)范民主，內(nèi)容上不得與國(guó)家的法律,、法規(guī),、政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利,、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容,。同時(shí)，應(yīng)完善村規(guī)民約審查備案程序,，聘請(qǐng)法律工作者對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查,，增強(qiáng)村規(guī)民約的權(quán)威性和規(guī)范性。

“治理有效”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針的重要保障,，能有效約束群眾的行為規(guī)范,。但類似于“村規(guī)大于國(guó)法”的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)予以清理和修訂,，確立起合理合法的村民日常行為規(guī)范，從而增強(qiáng)村民法治意識(shí),，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)形成辦事依法,、遇事找法、解決問(wèn)題用法,、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境,。（慈利縣紀(jì)委監(jiān)委 王懋）