堅持穩(wěn)中求進(jìn) 把握工作規(guī)律

推動省委部委,、省直單位黨組(黨委)巡察工作規(guī)范發(fā)展

——省委巡視辦主要負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于省委部委,、省直單位黨組(黨委)開展巡察工作的指導(dǎo)意見(試行)》答記者問

近日，經(jīng)省委同意,，省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省委部委,、省直單位黨組(黨委)開展巡察工作的指導(dǎo)意見(試行)》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)?！吨笇?dǎo)意見》對規(guī)范省委部委,、省直單位黨組(黨委)內(nèi)部巡察工作提出明確要求。日前,，省委巡視辦主要負(fù)責(zé)同志就《指導(dǎo)意見》制定相關(guān)情況,，回答了記者提問。

問：請您介紹一下制定《指導(dǎo)意見》的背景和重要性,。

答：巡視巡察是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排,。習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持黨組織建立到哪里,，巡視巡察就跟進(jìn)到哪里,。省委部委、省直單位黨組(黨委)是黨和國家治理體系的重要組成部分,，對所管理的黨組織開展巡察,，是推動黨中央和省委重大決策部署貫徹落實、強化權(quán)力監(jiān)督的重要舉措,，是落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的有力抓手,，也是高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋的必然要求。制定《指導(dǎo)意見》有利于督促省委部委,、省直單位黨組(黨委)做到“兩個維護”,，壓實管黨治黨政治責(zé)任，推動完善巡視巡察上下聯(lián)動工作格局,。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于中央部委,、中央國家機關(guān)部門黨組(黨委)開展巡視工作的指導(dǎo)意見(試行)》，明確要求各省區(qū)市黨委結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實,。近幾年來,，省委教育工委、省國資委黨委經(jīng)省委同意已開展了巡察工作,，另有10余家省直單位自行探索開展了巡察工作,，取得了積極成效，但也存在工作開展不平衡,、職能定位不夠準(zhǔn),、規(guī)范性和實效性不夠強,、全覆蓋存在盲區(qū)等問題。經(jīng)摸底統(tǒng)計,，共有20余家省委部委、省直單位黨組(黨委)有開展巡察工作的意向,。因此,，亟須制定黨內(nèi)規(guī)范性文件，對省委部委,、省直單位黨組(黨委)巡察工作作出部署,、提出要求、加強規(guī)范,。

問：請您談?wù)勂鸩葜贫ā吨笇?dǎo)意見》遵循了哪些原則?

答：起草制定《指導(dǎo)意見》堅持了以下原則,。一是突出政治要求。堅決貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，堅守政治巡察職能定位,，堅定不移深化政治巡察。二是堅持問題導(dǎo)向,。重點解決領(lǐng)導(dǎo)體制,、工作機制、機構(gòu)設(shè)置和隊伍建設(shè)等方面制約巡察工作發(fā)展的主要矛盾和突出問題,。三是立足工作實際,。充分考慮省委部委、省直單位組織架構(gòu),、管理模式,、行業(yè)領(lǐng)域的復(fù)雜性、多樣性,，既提出規(guī)范性要求,，又為各單位完善制度、創(chuàng)新實踐留有空間,。四是注重有效銜接,。嚴(yán)格遵照黨章，與《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及我省實施辦法相銜接,，與其他黨內(nèi)法規(guī)和巡視巡察配套制度相一致,，其他法規(guī)制度已有的內(nèi)容一般不在《指導(dǎo)意見》中重復(fù)表述。

問：請問《指導(dǎo)意見》對省委部委,、省直單位黨組(黨委)開展巡察工作的指導(dǎo)思想是什么?

答：《指導(dǎo)意見》強調(diào),，省委部委、省直單位黨組(黨委)開展巡察工作,，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹黨中央巡視工作方針,，充分發(fā)揮巡視工作的延伸和補充作用,，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，強化巡察工作主體責(zé)任,，堅定不移深化政治巡察,，推動省委部委、省直單位全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,，保障黨的理論和路線方針政策以及黨中央,、省委重大決策部署貫徹落實，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南,、奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義湖南新篇章提供堅強政治保障,。

問：請您介紹《指導(dǎo)意見》適用什么對象范圍?

答：《指導(dǎo)意見》明確省委部委、省直單位黨組(黨委)原則上按照黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限,，對下一級單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行巡察監(jiān)督,，一般應(yīng)在省委一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡察全覆蓋。同時,，《指導(dǎo)意見》堅持實事求是,，不搞“一刀切”，明確省委部委,、省直單位黨組(黨委)開展巡察工作需具備下列三個條件之一：實行省以下垂直管理和人財物統(tǒng)一管理;管理的直屬和下屬單位較多(原則上在10個以上);直屬和下屬單位管理的資金,、資產(chǎn)、資源,、項目較多,，權(quán)力集中、廉潔風(fēng)險較大,，行業(yè)系統(tǒng)監(jiān)管任務(wù)較重,。對于體量較小、沒有下屬單位的一些機關(guān)部門可以充分用好已有監(jiān)督手段,，不一定都采取開展內(nèi)部巡察的方式,。同時，《指導(dǎo)意見》要求省委部委,、省直單位黨組(黨委)在開展巡察工作前,，應(yīng)向省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組書面報告本單位(系統(tǒng))的職能職責(zé)、管理的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部情況,、存在的廉潔風(fēng)險,，以及開展巡察工作必要性和具備的條件,、巡察機構(gòu)設(shè)置和工作計劃等，經(jīng)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后方可開展,。

問：請問《指導(dǎo)意見》對省委部委,、省直單位黨組(黨委)巡察機構(gòu)設(shè)置是怎么規(guī)定的?

答：《指導(dǎo)意見》對省委部委、省直單位黨組(黨委)巡察機構(gòu)設(shè)置作出原則規(guī)定,。一是成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。明確巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向黨組(黨委)負(fù)責(zé)并報告工作，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨組(黨委)書記擔(dān)任,，這樣更有利于強化黨組(黨委)主體責(zé)任和書記第一責(zé)任人責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員一般為黨組(黨委)副書記,、省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長,、分管組織人事和機關(guān)黨委(機關(guān)紀(jì)委)的黨組成員(黨委委員)、機關(guān)黨委專職副書記(機關(guān)紀(jì)委書記),、組織人事部門等方面主要負(fù)責(zé)人,，原則上不超過7人。這種設(shè)置參照了中央的模式,，有利于領(lǐng)導(dǎo)小組履行組織實施責(zé)任,，也考慮了我省省委部委、省直單位一般未單獨設(shè)立機關(guān)紀(jì)委,，機關(guān)紀(jì)委是在機關(guān)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的實際情況,。同時，對派駐紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助駐在部門(含綜合監(jiān)督單位)黨組(黨委)做好巡察工作的職責(zé)作出規(guī)定,，有利于推動派駐監(jiān)督與巡察監(jiān)督貫通融合,、形成合力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督效能,。二是規(guī)范巡察辦,。《指導(dǎo)意見》明確巡察辦承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、指導(dǎo)督導(dǎo),、服務(wù)保障職責(zé)。按照省委有關(guān)機構(gòu)編制的精神要求,，對省委部委,、省直單位黨組(黨委)巡察辦的設(shè)置僅提出原則要求，即根據(jù)巡察監(jiān)督任務(wù),，巡察辦原單獨設(shè)立的維持現(xiàn)狀,，其他部委和單位的可與相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)合署辦公，或由相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)具體工作,。三是設(shè)立巡察組,。省委部委,、省直單位黨組(黨委)根據(jù)任務(wù)需要設(shè)立巡察組，承擔(dān)巡察任務(wù),，向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報告工作,。巡察組設(shè)組長、副組長,，組長一般由黨性原則強,、政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任,。巡察組實行組長負(fù)責(zé)制,，組長由巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)巡察任務(wù)確定，一次一授權(quán),，副組長協(xié)助組長開展工作,。這樣有利于把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng),、鍛煉干部的重要平臺,，發(fā)揮巡察“熔爐”作用。

問：請問《指導(dǎo)意見》對省委部委,、省直單位黨組(黨委)巡察工作規(guī)范發(fā)展提了哪些要求?

答：《指導(dǎo)意見》從五個方面提出要求,。一是突出監(jiān)督重點。牢牢把握政治巡察職能定位,，聚焦“兩個維護”根本任務(wù),，堅持圍繞中心、服務(wù)大局,，加強對黨組(黨委)履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任的政治監(jiān)督,，緊盯被巡察黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯群眾反映強烈的突出問題,，重點監(jiān)督檢查貫徹落實黨的理論和路線方針政策以及黨中央,、省委重大決策部署情況，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署情況,，落實新時代黨的組織路線情況和意識形態(tài)工作責(zé)任制情況,，落實巡視、審計,、主題教育等整改情況,。二是堅持問題導(dǎo)向。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),，發(fā)揚斗爭精神,，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作生命線，牢固樹立有重大問題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告是瀆職的觀念,。堅持實事求是和群眾路線,，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題、客觀分析問題,、如實報告問題,、推動解決問題，確保巡察工作經(jīng)得起實踐,、人民和歷史的檢驗,。三是推進(jìn)工作創(chuàng)新。堅持有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一,，把常規(guī)巡察與專項巡察,、機動巡察和巡察“回頭看”貫通起來、穿插使用,。探索巡視巡察上下聯(lián)動機制,，創(chuàng)新工作方式，破解“熟人社會”監(jiān)督難題,，增強巡察監(jiān)督實效。四是強化成果運用,。把推動解決問題作為巡察工作的落腳點,，做好巡察“后半篇文章”。壓實被巡察黨組織巡察整改主體責(zé)任,，督促被巡察黨組織從本級做起,，切實落實巡察整改各項要求。強化整改監(jiān)督,，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和組織人事部門承擔(dān)整改日常監(jiān)督責(zé)任,，巡察辦加強對整改情況的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促和匯總報告,。促進(jìn)標(biāo)本兼治,，加強綜合分析，舉一反三,，堵塞漏洞,，構(gòu)建長效機制。精準(zhǔn)用好問責(zé)武器,，對整改不力,、敷衍整改、虛假整改的,，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé),。五是依規(guī)依紀(jì)依法。嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》以及我省實施辦法等相關(guān)規(guī)定開展巡察,，建立完善巡察報告問題底稿制度等配套制度,。嚴(yán)守職責(zé)邊界,，不干預(yù)被巡察單位正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé),。嚴(yán)格請示報告制度,，嚴(yán)禁以巡謀私、超越權(quán)限,、跑風(fēng)漏氣等行為,，加強巡察規(guī)范化建設(shè)。

問：請問《指導(dǎo)意見》對做好省委部委,、省直單位黨組(黨委)巡察工作在組織保障方面提出了哪些要求?

答：《指導(dǎo)意見》專門對組織保障作出規(guī)定,。一是落實主體責(zé)任。對省委部委,、省直單位黨組(黨委)履行巡察工作主體責(zé)任,、黨組(黨委)書記履行第一責(zé)任人責(zé)任提出具體要求。比如,，黨組(黨委)書記在聽取匯報時要點人點事點問題,，提出具體處置意見;巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組原則上在現(xiàn)場巡察結(jié)束后1個月內(nèi)聽取巡察組匯報;黨組(黨委)書記聽取匯報時的講話及相關(guān)材料、巡察工作方案,、年度計劃,、工作總結(jié)、工作規(guī)劃,、重要制度等及時報省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案等,。二是強化協(xié)調(diào)配合。明確要求省紀(jì)委監(jiān)委,、省委組織部,、省委巡視辦加強指導(dǎo)督導(dǎo)，建立健全巡察與紀(jì)檢監(jiān)察,、組織,、宣傳、審計,、信訪等協(xié)作配合機制,，推進(jìn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，形成監(jiān)督合力,，切實增強監(jiān)督實效,。同時提出相關(guān)省直單位黨組(黨委)對人財物統(tǒng)一管理、設(shè)在地方的相應(yīng)機構(gòu)開展巡察時,，根據(jù)需要加強與所在地方黨委巡察機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合,，促進(jìn)成果運用。三是加強隊伍建設(shè)。明確巡察干部選配要突出政治標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格選配條件,，選好配強巡察組組長、副組長,。建立完善巡察組組長庫,、巡察干部人才庫。抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部和新提拔干部參加巡察工作,，把巡察崗位作為發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)、鍛煉干部的重要平臺,。注重教育培訓(xùn),，提高履職能力。嚴(yán)明紀(jì)律要求,，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng),、敢于善于斗爭的巡察隊伍。

問：《指導(dǎo)意見》規(guī)定省管企業(yè)黨委,、省屬本科院校黨委根據(jù)工作需要,，可參照本意見建立巡察制度，開展巡察工作,，對此如何理解?

答：可從三個方面來理解,。一是對相關(guān)企業(yè)和高校是否開展巡察工作不作硬性規(guī)定，相關(guān)黨委要堅持實事求是原則,，根據(jù)工作需要，可以建立巡察制度,，開展內(nèi)部巡察工作,。二是已開展巡察工作的相關(guān)企業(yè)和高校，不要簡單套用黨政機關(guān)巡察工作模式,，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際貫徹落實《指導(dǎo)意見》精神,，準(zhǔn)確把握政治監(jiān)督要求，突出職能責(zé)任,，整合監(jiān)督力量,，注重巡察實效，抓好規(guī)范化建設(shè),。三是需要開展巡察工作的省管企業(yè)黨委,、省屬本科院校黨委，要按照《指導(dǎo)意見》要求報告省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。

問：請您談?wù)勈∥惨曓k在貫徹落實《指導(dǎo)意見》方面有哪些考慮?

答：制定印發(fā)《指導(dǎo)意見》,，體現(xiàn)了省委對巡視巡察工作的高度重視。省委巡視辦將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神和總書記考察湖南重要講話精神,，堅決落實中央,、省委關(guān)于巡視巡察工作的決策部署，采取有效舉措抓好《指導(dǎo)意見》的貫徹落實,，加強調(diào)查研究,、指導(dǎo)督導(dǎo)和專項檢查，推動形成系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效的巡視巡察監(jiān)督工作格局,。