本期看點

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的首要職責(zé)、基本職責(zé),。湖南省張家界市推行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡,、加強黨員干部“八小時以外”監(jiān)督、政治生態(tài)檔案動態(tài)監(jiān)督管理等三項機制,，推動日常監(jiān)督制度化、常態(tài)化,，以及全過程,、全方位、全覆蓋立體式監(jiān)督體系建設(shè),，落實落細監(jiān)督職責(zé)。

“為縣林業(yè)局點個贊,！”元旦剛過,，湖南省慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)水坪村村民丁某得知自己的生態(tài)公益林補償面積按規(guī)定增加了47畝，異常高興,。

此前,，慈利縣紀委為縣林業(yè)局列出的主體責(zé)任清單上,，提醒該局“解決群眾反映強烈的問題,，加強林業(yè)補償資金管理”?？h林業(yè)局隨后開展了專項整治，把因林地權(quán)屬不清等導(dǎo)致的生態(tài)公益林補償資金發(fā)放錯誤問題作為重點整治內(nèi)容,，維護了丁某等林農(nóng)的利益,。

“把日常監(jiān)督實實在在地做起來，做到位,。”張家界市委常委,、市紀委書記,、市監(jiān)委主任袁美南告訴記者，2019年以來,，市紀委監(jiān)委不斷創(chuàng)新監(jiān)督機制,，認真履行監(jiān)督首要職責(zé),，聚焦關(guān)鍵人、關(guān)鍵事,、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，全面加強監(jiān)督、提升監(jiān)督質(zhì)量,。

看點1 清單管理，督促主體責(zé)任落實落細

建立黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡制度,，設(shè)立主體責(zé)任清單,，一季一提醒、一季一總結(jié),，對各級黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的各環(huán)節(jié)作出工作提示、責(zé)任警示,，并定期開展監(jiān)督檢查,。

“在市直機關(guān)工作十多年，剛到基層就深覺抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的擔(dān)子很重,！”桑植縣空殼樹鄉(xiāng)黨委書記彭劍鋒清楚記得,，2019年7月，自己從張家界市委組織部交流到空殼樹鄉(xiāng)第一天,，縣紀委就發(fā)來了第三季度黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡。

針對個別單位落實主體責(zé)任浮在表面,、監(jiān)督流于形式的問題,，張家界市紀委探索出臺黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任提醒卡制度，建立主體責(zé)任清單,，以同級黨委名義發(fā)給同級黨委常委,、政府黨組副職以及下級黨委（黨組）一把手,，一季一提醒、一季一總結(jié),。每張?zhí)嵝芽ㄉ暇谐鲋黧w責(zé)任清單,，對提醒對象履責(zé)各環(huán)節(jié)進行工作提示、責(zé)任警示,。為進一步傳導(dǎo)壓力，市委常委會每季度都專題聽取主體責(zé)任清單落實情況報告,，就存在的問題及時進行研判,、處置。

依照清單履責(zé),，任務(wù)清晰，目標明確,。

“既強化了責(zé)任擔(dān)當,，又提醒明確了階段重點任務(wù)?！睆埣医缡形Ｎ?、市委秘書長單鑄飛介紹,，市委辦公室依照“提醒卡”履責(zé)，先后出臺正風(fēng)肅紀“10個嚴禁”等制度,，同時大力整治文山會海和督查檢查考核過多問題，去年市本級會議同比下降29.2%,，下發(fā)規(guī)范性文件減少55.9%,，督查考核事項減少80%。

對照主體責(zé)任清單內(nèi)容，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,，一季一檢查,，重點問題隨時抽查,，一季一報告，對落實主體責(zé)任不力的及時提醒談話,、誡勉談話直至問責(zé)處理,。

今年元旦前，張家界市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室來到永定區(qū),，對照第四季度主體責(zé)任清單,，監(jiān)督檢查處級干部履行主體責(zé)任情況,，并進行提醒談話?！斑@樣紅臉出汗的提醒很難得,，有利于我們更好地落實‘一崗雙責(zé)’?！痹搮^(qū)一名處級領(lǐng)導(dǎo)干部說,。

目前,，該機制在該市已覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。被提醒對象只要掃描二維碼進入電子版,，輸入相關(guān)信息后就能收到主體責(zé)任清單,。

“不接通自來水，鎮(zhèn)干部不回家,?！鼻安痪?，桑植縣廖家村鎮(zhèn)多個微信群里轉(zhuǎn)發(fā)的一段視頻引發(fā)熱議。當天,，鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員忙活一整天,，把村里的自來水接通?！白黠L(fēng)硬,，干勁足?！辨?zhèn)黨委書記熊振說,，縣里對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記下發(fā)的主體責(zé)任提醒卡上要求一把手帶頭加強扶貧領(lǐng)域干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為群眾辦實事謀福利,。

圍繞巡察整改,、作風(fēng)建設(shè),、脫貧攻堅等多項工作,，張家界市已向全市科級以上單位黨組織負責(zé)人發(fā)送1247人次主體責(zé)任提醒卡,，提醒事項7131條，對落實主體責(zé)任不力的領(lǐng)導(dǎo)干部提醒談話28人次,，誡勉談話12人次,，紀律處分6人次。

看點2 延伸觸角,，消除監(jiān)督死角盲區(qū)

延伸監(jiān)督觸角，加強對黨員干部“八小時以外”的監(jiān)督,，以縣處級干部為重點，劃定15項負面清單,，特別關(guān)注干部的社交圈,、生活圈、休閑圈,，做到監(jiān)督全天候,、無空隙。

一年多前,，因為業(yè)主、開發(fā)商和物業(yè)之間的尖銳矛盾,，張家界市永定區(qū)某小區(qū)糾紛不斷,、管理混亂，成為遠近聞名的“問題小區(qū)”,。

市區(qū)兩級聯(lián)合對該小區(qū)開展了專項整治,。通過全面摸排，居住在該小區(qū)的220名黨員到小區(qū)黨支部報到,；紀檢監(jiān)察機關(guān)主動介入，按照管理權(quán)限和不同情形分類對小區(qū)黨員干部進行約談，要求在日常生活中遵紀守法,，發(fā)揮好帶頭作用,。2019年七一前夕，該小區(qū)實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身,，成為張家界城市居民小區(qū)綜合治理的范本,。

“小區(qū)的黨員干部主動上交物業(yè)費,，還積極幫助化解了很多矛盾，小區(qū)秩序越來越好了,！”談及小區(qū)變化,，該小區(qū)物業(yè)管理負責(zé)人說。

社交圈,、生活圈和休閑圈常常是日常監(jiān)督的“死角”和“盲區(qū)”,。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部如果在這幾個圈脫離組織監(jiān)督,，放松紀律約束，不僅損害黨員干部在群眾中的形象,，也增加了自身“被圍獵”的風(fēng)險,。因此，必須加強對黨員干部“八小時以外”的監(jiān)督,，將監(jiān)督觸角延伸到社交圈,、生活圈,、休閑圈。

以縣處級干部為重點,，張家界市劃定15項負面清單,，對照“六項紀律”列出監(jiān)督重點，特別關(guān)注干部的社交圈,、生活圈和休閑圈,，監(jiān)督是否存在參與邪教組織,、封建迷信活動，是否違規(guī)操辦婚喪嫁娶事宜,，是否組織或參與賭博,、吸毒,、色情等活動，是否存在違反社會公德,、家庭美德行為等,。配套完善了職能部門監(jiān)督,、社區(qū)監(jiān)督等7種監(jiān)督形式，制定了干部家訪,、有獎舉報等“十項制度”,。

張家界市委要求全體黨員到居住社區(qū)和小區(qū)黨組織“雙報到”，亮明身份,，參加社區(qū)小區(qū)黨支部有關(guān)活動,，接受群眾監(jiān)督。該市還向社會公開全市處級領(lǐng)導(dǎo)干部基本信息,，并廣泛宣傳有關(guān)監(jiān)督措施，暢通監(jiān)督渠道,。

2019年12月31日,，張家界市紀委監(jiān)委在其微信公眾號“清廉張家界”上通報5起黨員干部和公職人員參賭涉賭典型案例，9名涉案黨員干部受到處分,。這些案例的查處,，群眾舉報立下了功勞,。

在全市“禁賭限牌”專項治理中,，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共查處典型問題26起，處理35人,，黨紀政務(wù)處分31人,；在全市清理公職人員違規(guī)參與涉礦等經(jīng)營性活動專項整治中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理問題線索85條,，組織處理6人,，黨紀政務(wù)處分12人，移送司法機關(guān)2人,。

“監(jiān)督工作就要把思想政治工作和群眾工作貫穿其中?！痹滥媳硎?，黨員干部的作風(fēng)形象讓全社會監(jiān)督,，通過群眾來評價，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違紀違法活動不敢為,、不能為,、不想為,。

問題解決了，信訪量隨之減少,。數(shù)據(jù)顯示,，2019年張家界市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報1410件次，比2018年同期減少45件次,，其中市本級受理信訪舉報479件次,，同比下降13.54％，群眾滿意度逐步攀升,。

看點3 精準畫像，推動監(jiān)督有的放矢

開發(fā)運行“地區(qū)和部門政治生態(tài)檔案動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)”,，多渠道收集市直單位及市管干部資料和信息,，實現(xiàn)精準畫像、廉潔把關(guān),、預(yù)警提醒,、分析研判多效合一,，推動監(jiān)督執(zhí)紀有的放矢。

“經(jīng)核查,，張某2018年6月受到黨內(nèi)警告處分,，2018年度不能評先評優(yōu),。”2019年8月,，張家界市紀委根據(jù)“地區(qū)和部門政治生態(tài)檔案動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)”的“精準畫像”,，向市委組織部函復(fù)了215名市管干部2018年度考核意見和18人黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的意見，并對其中13人提出了不同意見,。

這是張家界開發(fā)建立“地區(qū)和部門政治生態(tài)檔案動態(tài)監(jiān)督管理系統(tǒng)”展開監(jiān)督的一個鏡頭,。

該系統(tǒng)以問題為導(dǎo)向，向組織,、公安等多個職能部門實時收集市直單位及市管干部相關(guān)資料和信息,，并分類標注、動態(tài)更新,，以紅點,、藍點、黃點和黑點分別代表表彰嘉獎類,、中性信息類,、問題組織處理類和受到黨紀政務(wù)處分類信息,，同時根據(jù)不同顏色和點數(shù)給予不同等次的評價。

系統(tǒng)還對監(jiān)督對象的評價設(shè)置了預(yù)警提醒,，當該對象即將生成黑點時,，系統(tǒng)會及時發(fā)出預(yù)警。2019年10月,，一條反映市直某局食堂管理存在問題的線索進入系統(tǒng),。系統(tǒng)顯示該單位出現(xiàn)一個黃點，市紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室隨即交辦給駐市委政法委紀檢監(jiān)察組,，要求對該局進行警示提醒，加強日常監(jiān)督,。很快,，駐市委政法委紀檢監(jiān)察組根據(jù)調(diào)查結(jié)果向該局發(fā)出了監(jiān)察建議書。

“制定了食堂管理制度,；定點采購每月一結(jié)賬,，公對公付款；食堂賬目單獨建賬,，每月公開；局主要領(lǐng)導(dǎo)與分管財務(wù),、食堂的同志等人分別進行了提醒談話……”2019年12月，該局書面匯報了整改落實情況,。

打開該系統(tǒng),，干部基本信息、問題線索處置,、受處分情況等一目了然,，為研判一個地方和部門的政治生態(tài)提供了重要依據(jù),，實現(xiàn)了精準畫像,、廉潔把關(guān)、預(yù)警提醒,、分析研判等多效合一,，推動監(jiān)督有的放矢、靶向發(fā)力,。

目前,，該市紀委監(jiān)委已為1072名在職市管干部、223名紀檢監(jiān)察干部和98家副處級以上單位建立了政治生態(tài)檔案,，2019年共對63批次1128人、239家單位進行了廉政審查,，對其中31人,、15家單位提出了不同意見。

“觀點”

■湖南省紀委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 肖開斌

張家界市紀委監(jiān)委創(chuàng)新推行的三項機制,，很好地體現(xiàn)了監(jiān)督首要職責(zé)定位，在敢于監(jiān)督,、善于監(jiān)督,、規(guī)范監(jiān)督上作出了積極探索。貫徹“懲前毖后,、治病救人”的方針,，把“嚴管就是厚愛”的理念落到了實處,，既見“樹木”又見“森林”，有利于一體推進“三不”,。

■張家界市紀委監(jiān)委駐市委辦紀檢監(jiān)察組組長 劉政忠

三項機制著力于壓實主體責(zé)任,、整合監(jiān)督力量、把脈政治生態(tài),，為派駐監(jiān)督工作提供了有力抓手,。既強化了派駐監(jiān)督單位主體責(zé)任與派駐機構(gòu)監(jiān)督責(zé)任的協(xié)調(diào)聯(lián)動，又加強了對“關(guān)鍵少數(shù)”的精準監(jiān)督和單位政治生態(tài)系統(tǒng)研判,，有利于派駐監(jiān)督的工作做實做細,，落地見效,。

■湖南人文科技學(xué)院教授 楊鑫銓

黨的十九屆四中全會對“完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”提出了明確要求,。張家界市紀委監(jiān)委推行的三項機制就是非常符合基層實際的嘗試,，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通起來,，形成了立體化的監(jiān)督格局。在破解一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督難題上,，補齊監(jiān)督短板,，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力進行制約和監(jiān)督的積極探索,。