近日,，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》,。全文如下：
黨的十八大以來，習近平總書記就加強黨的作風建設,，力戒形式主義,、官僚主義作出一系列重要指示。近期,，習近平總書記專門作出重要批示,，強調(diào)2019年要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負,。為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為,、不懈奮斗,，經(jīng)中央領(lǐng)導同志同意,，決定將2019年作為“基層減負年”，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下,。
一,、以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)加強思想教育，著力解決黨性不純,、政績觀錯位的問題
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，把理論學習的成效體現(xiàn)到增強黨性修養(yǎng),、提高工作能力,、改進工作作風、推動黨的事業(yè)發(fā)展上,。將力戒形式主義,、官僚主義作為全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容,，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨,，堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀,，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來,。從領(lǐng)導機關(guān)首先是中央和國家機關(guān)做起，開展作風建設專項整治行動,，發(fā)揚斗爭精神,，對困擾基層的形式主義問題進行大排查，著重從思想觀念,、工作作風和領(lǐng)導方法上找根源,、抓整改。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,，認真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的深刻教訓,，堅決防止和糾正落實黨中央決策部署不用心、不務實,、不盡力,，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題,，真正把樹牢“四個意識”,、做到“兩個維護”的要求落到實處。
二,、嚴格控制層層發(fā)文,、層層開會，著力解決文山會海反彈回潮的問題
認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神,，從中央層面做起,，層層大幅度精簡文件和會議,，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%－50%,。發(fā)揚“短實新”文風,，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽,、冗長空洞,，中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁，地方和部門也要按此從嚴掌握,。地方各級,、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務實管用的舉措,，除有明確規(guī)定外,，不再制定貫徹落實意見和實施細則?？茖W確定中央文件密級和印發(fā)范圍,，能公開的公開。少開會,、開短會,，開管用的會。上級會議原則上只開到下一級,，經(jīng)批準直接開到縣級的會議,，不再層層開會。嚴禁隨意拔高會議規(guī)格,、擴大會議規(guī)模,，未經(jīng)批準不得要求黨委和政府主要負責同志以及部門一把手參會，減少陪會,。提倡合并開會,、套開會議，多采用電視電話,、網(wǎng)絡視頻會議等形式。提高會議實效,，不搞照本宣科,，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜,，堅決防止同一事項議而不決,、反復開會。進一步改革會議公文制度,，選擇一些地方和單位開展治理文山會海工作試點,。
三,、加強計劃管理和監(jiān)督實施，著力解決督查檢查考核過多過頻,、過度留痕的問題
抓好《中共中央辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》貫徹落實,，嚴格控制總量，實行年度計劃和審批報備制度,，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核,，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學校的督查檢查考核事項減少50%以上的目標要確保執(zhí)行到位。強化結(jié)果導向,，考核評價一個地方和單位的工作,，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、群眾的評價怎么樣,。堅決糾正機械式做法,，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料,，不得簡單將有沒有領(lǐng)導批示,、開會發(fā)文、臺賬記錄,、工作筆記等作為工作是否落實的標準,，不得以微信工作群、政務APP上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價,。嚴格控制“一票否決”事項,，不能動輒簽“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任,。對涉及城市評選評比表彰的各類創(chuàng)建活動進行集中清理,，該撤銷的撤銷，該合并的合并,。對巡視巡察,、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核,、政府大督查,、黨建考核等，牽頭部門也要傾聽基層意見進行完善,，提出優(yōu)化改進措施,。調(diào)查研究、執(zhí)法檢查等要輕車簡從,、務求實效,，不干擾基層正常工作。
四、完善問責制度和激勵關(guān)懷機制,，著力解決干部不敢擔當作為的問題
堅持嚴管和厚愛結(jié)合,，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責,、規(guī)范問責,、精準問責、慎重問責,，真正起到問責一個,、警醒一片的效果。修訂《中國共產(chǎn)黨問責條例》,。有效解決問責不力和問責泛化簡單化等問題,。正確對待被問責的干部，對影響期滿,、表現(xiàn)好的干部,，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用,。制定紀檢監(jiān)察機關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則,，保障黨員權(quán)利，及時為干部澄清正名,，嚴肅查處誣告陷害行為,。改進談話和函詢工作方法，有效減輕干部不必要的心理負擔,。把“三個區(qū)分開來”的要求具體化,，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性,，為擔當者擔當,，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部,，給予更多理解和支持,，在政策、待遇等方面給予傾斜,。
五,、加強組織領(lǐng)導，為解決困擾基層的形式主義問題提供堅強保障
在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下,，建立中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制,，由中央辦公廳牽頭，中央紀委國家監(jiān)委機關(guān),、中央組織部、中央宣傳部、中央改革辦,、中央和國家機關(guān)工委,、全國人大常委會辦公廳、國務院辦公廳,、全國政協(xié)辦公廳等參加,，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要切實履行主體責任,，一把手負總責,，黨委辦公廳（室）負責協(xié)調(diào)推進落實，把力戒形式主義,、官僚主義作為重要任務,，拿出有效管用的整治措施。加強政治巡視和政治督查,，加大輿論監(jiān)督力度,，對形式主義、官僚主義典型問題點名道姓通報曝光,，對干實事,、作風好的先進典型及時總結(jié)推廣，為廣大黨員干部作示范,、樹標桿,。