聚焦扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治(一)

　　嚴(yán)肅查處基層干部利用經(jīng)濟(jì)組織套取扶貧項(xiàng)目資金問(wèn)題

　　在各級(jí)紀(jì)委查處的扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題中,，一些基層干部借參與扶貧項(xiàng)目之機(jī),，和企業(yè),、合作社等勾結(jié),，甚至以自己控制的企業(yè)參與扶貧項(xiàng)目獲利的問(wèn)題，比較突出,。

　　四川省成都市區(qū)縣近年來(lái)查處的一些案例,，就證明了這一現(xiàn)象。針對(duì)這類案件暴露出的問(wèn)題和漏洞,，當(dāng)?shù)丶o(jì)委也采取多種措施,，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)扶貧項(xiàng)目的全鏈條監(jiān)督,。

　　(一)這家農(nóng)民專業(yè)合作社居然成了貪腐的工具

　　四川省彭州市丹景山鎮(zhèn)石河村位于成都平原北部,，2008年以前一直是彭州市級(jí)貧困村。村民們的收入主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工,。2016年該村人均收入15862.45元,，仍處于當(dāng)?shù)剌^低水平。

　　就是這樣一個(gè)貧困村,，都能招來(lái)“蒼蠅”,。2010年，彭州市開(kāi)始規(guī)劃新一年鞏固退耕還林工作,。從2007年3月就擔(dān)任丹景山鎮(zhèn)林業(yè)站站長(zhǎng)的游小玲聽(tīng)聞這一消息后,，打起了借公家的“雞”下自己的“蛋”的主意。

　　游小玲的“小算盤(pán)”撥得啪啦啪啦響：借用合作社名義向相關(guān)部門申報(bào)退耕還林和養(yǎng)殖合作社項(xiàng)目，以此套取鞏固退耕還林豐產(chǎn)措施項(xiàng)目和家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目補(bǔ)助資金,。

　　計(jì)劃“天衣無(wú)縫”,，就差一個(gè)村來(lái)承接項(xiàng)目了。幾經(jīng)斟酌,，她看中了該鎮(zhèn)石河村黨支部書(shū)記,、石河村養(yǎng)雞合作社負(fù)責(zé)人許明才(另案處理)的雙重身份，于是主動(dòng)找到許明才,，把計(jì)劃全盤(pán)托出,。

　　“等項(xiàng)目資金下來(lái)后，扣除實(shí)際的開(kāi)支,，剩下的錢我們把它分掉,。”游小玲向許明才許諾。許明才看到有利可圖,，立即應(yīng)允,。

　　一番“縝密”運(yùn)作之后，游小玲等人在未實(shí)施任何項(xiàng)目?jī)?nèi)容的情況下,，編造了一套虛假項(xiàng)目資料,，也順利通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收。2012年8月,，劃撥到石河村養(yǎng)雞專業(yè)合作社賬戶22.9萬(wàn)余元被眾人私分,，其中游小玲分得8萬(wàn)元。

　　此后游小玲等人越來(lái)越膽大,，越來(lái)越瘋狂,。2011年至2013年，她又與丹景山鎮(zhèn)東河村時(shí)任支部書(shū)記,、東河村養(yǎng)殖合作社負(fù)責(zé)人的李宗銀(另案處理)用同樣的手法套取了一個(gè)45萬(wàn)余元的豐產(chǎn)措施項(xiàng)目,，游小玲從中獲取13萬(wàn)余元。

　　2014年9月,，游小玲等人的違紀(jì)問(wèn)題浮出水面,，她本人也被市紀(jì)委立案審查，并移送司法機(jī)關(guān)處理,。同月,，游小玲將部分違紀(jì)款共計(jì)20余萬(wàn)元全部上交到該市紀(jì)委。

　　2016年5月27日,，彭州市紀(jì)委給予游小玲開(kāi)除黨籍處分,。2016年8月，彭州市人民法院判決游小玲3年10個(gè)月有期徒刑,，2016年9月18日,，游小玲被彭州市林業(yè)和園林管理局開(kāi)除公職,。

　　游小玲案件給當(dāng)?shù)貛?lái)了極大的震動(dòng)和警示，彭州市紀(jì)委在該市林業(yè)和園林系統(tǒng)召開(kāi)專題剖析會(huì),，并采取系列措施保證林業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金規(guī)范運(yùn)行：制定《林業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》;實(shí)施“資金一卡通”,，將補(bǔ)助資金直發(fā)到農(nóng)民實(shí)名賬戶，由該市林業(yè)和園林紀(jì)檢組進(jìn)行隨機(jī)核查,。同時(shí),，從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始加大公開(kāi)力度，項(xiàng)目完成后,，歸檔資料必須包含項(xiàng)目實(shí)施前后的對(duì)比照片,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果和資料的公開(kāi)及監(jiān)督。

　　(二)靠著假合同,，村支書(shū)把扶貧專項(xiàng)資金騙到手

　　“鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)同意我這么做了,。我們可以重新簽一份合同，虛增一部分的費(fèi)用,。”四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市平武鎮(zhèn)玉林村的黨支部書(shū)記鄧發(fā)權(quán)“光明正大”地拿著一份虛增款項(xiàng)的合同,，還口口聲聲“領(lǐng)導(dǎo)同意”。

　　事情得從2005年玉林村的新村扶貧項(xiàng)目說(shuō)起,。項(xiàng)目包括修建提灌站和鋪設(shè)提灌站到蓄水池等地的倒虹管,。2005年11月底，鄧發(fā)權(quán)與其他幾名干部一起去買水泵,、PE管道,、補(bǔ)償器及配件等設(shè)備和材料，與機(jī)電公司老板簽訂了購(gòu)買合同,，合同總價(jià)84000元,。

　　事情到這本來(lái)進(jìn)行得好好的，哪想私心作祟的鄧發(fā)權(quán)在十余天后突然給村上其他干部提出,，自己以前給玉林村跑項(xiàng)目時(shí)墊支了10000多元費(fèi)用,，現(xiàn)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意通過(guò)增加合同金額來(lái)處理墊支費(fèi)用。幾名村干部只知道他以前去幫村上跑過(guò)項(xiàng)目,，但是否墊支不清楚,，又聽(tīng)說(shuō)“領(lǐng)導(dǎo)同意”，也就一頭霧水地跟他一起去找電機(jī)公司,，重新簽了一份合同,，在原來(lái)的84000上又虛增了10200元。

　　負(fù)責(zé)做賬的村文書(shū)后來(lái)說(shuō)：“這個(gè)假合同讓我心里沒(méi)底,，害怕以后說(shuō)不清楚，我在修改合同后面?zhèn)渥⒘?lsquo;鄧書(shū)記說(shuō)本合同增加款是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)同意的,，用來(lái)還跑項(xiàng)目開(kāi)支,。第二次(修改)’等字樣,。”

　　相關(guān)人員心存疑慮，卻不求證,，含含糊糊就認(rèn)了這份假合同,。這也就讓鄧發(fā)權(quán)越發(fā)大膽。

　　在“假合同”的基礎(chǔ)上,，鄧發(fā)權(quán)還與電機(jī)公司老板商量,，通過(guò)增加材料單價(jià)等形式，繼續(xù)虛增部分費(fèi)用,，前前后后,，鄧發(fā)權(quán)一共騙取扶貧專項(xiàng)資金15000元。

　　2016年12月,，簡(jiǎn)陽(yáng)市紀(jì)委收到群眾匿名舉報(bào),，對(duì)鄧發(fā)權(quán)的問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)查處。2017年1月,，平武鎮(zhèn)黨委研究,，決定給予鄧發(fā)權(quán)同志黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對(duì)其違規(guī)騙取的15000元全部收繳,，上交玉林村集體賬,。

　　簡(jiǎn)陽(yáng)市平武鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)人說(shuō)：“該案的發(fā)生，警示我們紀(jì)檢監(jiān)察部門還要進(jìn)一步查找,、堵塞監(jiān)督漏洞,，加強(qiáng)對(duì)村干部的教育監(jiān)管。”

　　目前,，簡(jiǎn)陽(yáng)市正在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域違紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)整治,，制定了《簡(jiǎn)陽(yáng)市脫貧攻堅(jiān)問(wèn)責(zé)辦法》，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度,。同時(shí)采取聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員,、定期召開(kāi)村(居)民詢問(wèn)質(zhì)詢大會(huì)等方式擴(kuò)大群眾參與村級(jí)事務(wù)管理渠道。

　　扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題大多發(fā)生在基層,，一些基層干部無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法,，對(duì)扶貧資金打“歪主意”，他們的手段已經(jīng)不限于簡(jiǎn)單的吃拿卡要,，還盯上了扶貧項(xiàng)目,。目前的扶貧項(xiàng)目大多由基層政府主導(dǎo)，農(nóng)民專業(yè)合作社承接,，農(nóng)村基層干部任“主角”,。這些項(xiàng)目里，部分基層干部逾越權(quán)力邊界,，既做“運(yùn)動(dòng)員”,，又做“裁判員”,，個(gè)別人甚至打著“合作社”的幌子進(jìn)行貪腐。因此,，規(guī)范扶貧項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管,、厘清農(nóng)村基層干部權(quán)力邊界已成為當(dāng)務(wù)之急。

　　扶貧項(xiàng)目運(yùn)作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，也暴露出了個(gè)別單位和部門在監(jiān)督管理上存在漏洞,，給我們帶來(lái)深刻警示。中央紀(jì)委七次全會(huì)明確要求,，今年要開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,，對(duì)那些膽敢向扶貧等民生款物伸手的堅(jiān)決查處?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要確保扶貧資金安全暢行“最后一公里”,，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)扶貧項(xiàng)目的全鏈條監(jiān)督，防止基層干部在運(yùn)作扶貧項(xiàng)目時(shí)“踩紅線”,，確保每一份扶貧資金都能用在刀刃上,。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張琰 | 成都市紀(jì)委)