21日,，隨著十八屆中央第十二輪巡視對中國農(nóng)業(yè)大學、北京航空航天大學等15所中管高校黨委巡視反饋情況的集中公布,，十八屆中央最后一輪巡視反饋情況全部向社會公布,。
這標志著黨的十八大以來，中央巡視如期完成對省區(qū)市地方,、中央和國家機關(guān),、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校等5個“板塊”的巡視全覆蓋,，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋,。
回望4年多來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，中央巡視工作不斷向縱深發(fā)展,，從2013年5月第一輪巡視正式啟動，到2017年6月最后一輪巡視反饋結(jié)束,，12輪巡視共巡視277個單位黨組織,，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位進行“機動式”巡視,，實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督不留空白,、沒有死角。
巡視監(jiān)督在全面從嚴治黨中的尖兵和利劍作用充分彰顯,，巡視制度被賦予新的活力,，在管黨治黨理論和實踐上實現(xiàn)重大創(chuàng)新與突破，兌現(xiàn)了向黨和人民作出的莊嚴承諾,。
認識達到新高度——把中央巡視作為著眼長遠的戰(zhàn)略性制度安排,，不斷完善豐富
“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設(shè)的重要舉措,，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段,，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式,。”
2013年4月25日，中央政治局常委會審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》,。習近平總書記用“四個重要”強調(diào)了巡視工作的重要地位和作用,，為十八屆中央巡視工作指明了方向。
回顧巡視工作的發(fā)展歷程,，它始終都是黨內(nèi)監(jiān)督的一項戰(zhàn)略性制度安排,。
1990年，黨的十三屆六中全會提出,，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組,。1996年中央紀委第一次派出巡視組,。2001年，中央紀委,、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開展巡視,。黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章,。2009年,，黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》，成立中央巡視工作領(lǐng)導小組,，將中央紀委,、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。黨的十八大報告更是明確指出,，“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用,。”
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢,，從堅持黨的領(lǐng)導,、加強黨的建設(shè)和全面從嚴治黨的大局出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置,。
4年多來,，中央巡視代表黨中央，始終在黨中央的直接領(lǐng)導下進行,。
中央政治局常委會議審議通過《中央巡視工作規(guī)劃(2013-2017年)》,。每輪中央巡視之后，中央政治局常委會都要聽取中央巡視工作領(lǐng)導小組的情況匯報,。習近平總書記以身作則,、率先垂范，每次聽取匯報都詳細審閱巡視報告,，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判,，對重要的整改、處置工作作出指示,，對巡視的目標任務(wù),、方式方法、成果運用,、隊伍建設(shè)和制度建設(shè)提出明確要求,。
“中央給了巡視組尚方寶劍，是‘欽差大臣’,，是‘八府巡按’,，就要盡職履責，不能大事拖小，小事拖了,，對腐敗問題要零容忍,。”
“要以問題為導向，派出‘偵察兵’,，哪里反映聲音大,、問題多，就派到哪里去偵察,，就像公安系統(tǒng)的110,、路面巡警制度，要在創(chuàng)新機制上下功夫,。”
“向被巡視地區(qū),、單位反饋時，要直指問題,，一五一十把問題抖摟出來,，根本不要搞任何遮掩，責成其認真整改,。”
“巡視過的三十一個省區(qū)市,，不是一巡視了就完事，要出其不意,，殺個‘回馬槍’,，讓心存僥幸的感到震懾常在。”
“對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索,，要分類處置,、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力,。”
……
在中央全會,、中央紀委全會、中央政治局常委會會議,、中央政治局會議等重要會議上,，習近平總書記多次就巡視工作發(fā)表重要講話，始終親自指導推動巡視工作明定位,、抓重點,、求創(chuàng)新、出實效,。
2015年2月，中央政治局會議審議《關(guān)于巡視31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團情況的專題報告》,；
2015年11月,，中央政治局會議聽取關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專題報告；
2017年2月,，中央政治局會議審議《關(guān)于巡視中央和國家機關(guān)全覆蓋情況的專題報告》,；
2017年4月，中央政治局會議審議《關(guān)于巡視中央政法單位情況的專題報告》；
2017年5月,，中央政治局會議審議《關(guān)于巡視中央意識形態(tài)單位情況的專題報告》,。
……
在中央巡視通過“板塊輪動”的方式,，陸續(xù)實現(xiàn)省區(qū)市地方、中央和國家機關(guān),、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位等“板塊”巡視全覆蓋后,；在通過分領(lǐng)域、分類別的方法實現(xiàn)對中央某一領(lǐng)域單位巡視全覆蓋后,，中央政治局多次召開會議聽取審議“專題報告”,，聽取情況、分析問題,、作出部署。
從2013年的“中央巡視組第一輪巡視”“中央巡視組第二輪巡視”,，到“2014年中央巡視組首輪巡視”“2014年中央巡視組第二輪巡視”,，再到2016年,，第九輪開始統(tǒng)一稱為“十八屆中央第X輪巡視”，名稱統(tǒng)一的背后是認識的一步步深化,。
從第一輪巡視聚焦作風,、貪腐、政治紀律和選人用人等問題的“四個著力”,，到第三輪巡視增加對主體責任,、監(jiān)督責任“兩個責任”和組織紀律執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，到第九輪巡視“把政治巡視的要求高舉起來”,，再到后面幾輪堅定不移深化政治巡視,，巡視監(jiān)督內(nèi)容不斷擴展,。
隨著巡視工作實踐的不斷發(fā)展，中央巡視的定位越來越清晰,，方向越來越明確，內(nèi)容越來越聚焦,，站位也越來越高。這充分證明：巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”,，不是權(quán)宜之計,，而是著眼長遠的戰(zhàn)略性制度安排。
實踐創(chuàng)造新成果——發(fā)現(xiàn)問題,、形成震懾,，倒逼改革、促進發(fā)展,，巡視監(jiān)督發(fā)揮標本兼治戰(zhàn)略作用
2013年5月,，中央巡視工作動員暨培訓會議召開，黨的十八大以后第一輪中央巡視正式啟動,。隨后,，10個中央巡視組進駐內(nèi)蒙古、江西,、湖北,、重慶、貴州,、水利部,、中國儲備糧管理總公司、中國進出口銀行,、中國出版集團、中國人民大學,。
中儲糧總公司“基層腐敗案件高發(fā)多發(fā)”“虛報庫存、摻雜使假等問題時有發(fā)生”,；江西“有的領(lǐng)導干部及其親屬存在插手工程建設(shè)項目、謀取私利”,；中國人民大學“自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)”……
4個月后,，中央巡視反饋情況首次通過中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站,、被巡視地方和單位官方網(wǎng)站和主要媒體,，向社會集中公布，接受干部群眾監(jiān)督,。中央巡視組“不留情面”“嚴厲辣味”的措辭風格立即引起輿論高度關(guān)注,。
動真碰硬的背后,，是巨大的政治勇氣和鮮明的政治態(tài)度,。
從此,，尖兵出動，利劍出鞘,。中央巡視保持力度和節(jié)奏,，踩著不變的步伐,，向著縱深發(fā)展,，向著全覆蓋邁進。
截至2014年第四輪巡視,，中央巡視在不到2年時間內(nèi),，對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團實現(xiàn)全覆蓋；到2015年第七輪巡視,，完成對55家央企巡視全覆蓋,；到2015年第八輪巡視，完成對中央金融單位巡視全覆蓋,；到2016年第十一輪巡視,，完成對中央和國家機關(guān)巡視全覆蓋,；到2017年第十二輪巡視,，完成對中管高校巡視全覆蓋。
中央巡視組以雷霆萬鈞之勢,，掀起了一場場懲貪去惡的“反腐風暴”和激濁揚清的政治生態(tài)“保衛(wèi)戰(zhàn)”,。
第一輪巡視，中央巡視組進駐江西,，發(fā)現(xiàn)了全國政協(xié)原副主席、江西省委原書記蘇榮嚴重違紀問題線索,；第二輪巡視，中央巡視組進駐山西,，由此揭開該省“系統(tǒng)性,、塌方式腐敗”的蓋子,，隨后山西7名省部級干部被調(diào)查,；湖南衡陽破壞選舉案,、四川南充拉票賄選案,、遼寧拉票賄選案等一系列重大案件,，相繼在巡視中被揭露；王珉,、黃興國、楊魯豫,、楊振超等一批“老虎”在巡視“回馬槍”中紛紛落馬,。
……
據(jù)統(tǒng)計,，黨的十八大以來,，中央紀委立案審查的中管干部中,，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。
這些案例和數(shù)據(jù),，充分證明了巡視監(jiān)督在全面從嚴治黨中發(fā)揮了尖兵和利劍作用,、政治“顯微鏡”和“探照燈”作用,。
——中央巡視監(jiān)督推進了黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合。
中央巡視組每次進駐,，都通過權(quán)威媒體渠道第一時間公布聯(lián)系方式,，設(shè)置舉報信箱，廣泛開展干部個別談話,，認真受理群眾來信來訪,，嚴肅對待反映問題線索,。巡視進駐公開、巡視反饋公開,、巡視整改公開,，發(fā)動了干部群眾,，贏得了黨心民心。
截至第十一輪巡視,，僅巡視中央和國家機關(guān)就累計受理信訪16萬多件次，與干部群眾談話1.8萬多人次,；對55家央企巡視全覆蓋中,，累計與干部群眾談話1.1萬多人次,，受理各類信訪舉報11萬多件次,。
實踐證明,，巡視是中國特色的民主監(jiān)督形式,，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機結(jié)合，是黨密切聯(lián)系群眾的重要形式,。
——中央巡視進一步倒逼改革、促進發(fā)展,。
巡視反饋對“問題病癥”一針見血,、毫不避諱，堅持透過現(xiàn)象看本質(zhì),，對發(fā)現(xiàn)的普遍性,、傾向性問題進行歸納提煉，為全面深化改革提供問題導向參考,。
巡視整改對“政治體檢報告”嚴肅對待,、照單全收，落實責任,、積極整改,，建章立制、堵塞漏洞,，做到件件有著落,、事事有回音。
針對中央巡視組指出的,，一些地方少數(shù)領(lǐng)導干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題,，上海率先制定實施有關(guān)規(guī)定，進行制度化,、規(guī)范化,、常態(tài)化管理，隨之這項改革試點在北京,、廣東,、重慶、新疆推開,。
針對中央巡視組指出的,，央企黨的觀念淡漠、黨的領(lǐng)導弱化、只抓業(yè)務(wù)不抓黨建等共性問題,，中央有關(guān)部門大力推進國企黨建工作,，在機構(gòu)設(shè)置、人員配備,、領(lǐng)導力量,、經(jīng)費保障、責任落實等方面加強制度建設(shè),，設(shè)立專職黨委(黨組)副書記,。
——中央巡視傳導推動地方巡視工作深入發(fā)展。
省級巡視實現(xiàn)全覆蓋,。截至4月底,，各省區(qū)市黨委已順利完成8362個地方、部門,、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù),，實現(xiàn)了本屆黨委任期巡視全覆蓋。根據(jù)巡視移交問題線索,，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立案廳局級干部1225人,，縣處級干部8684人。
市縣巡察打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”,。截至目前,，31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均部署開展巡察工作，335個市(地州盟),、2220個縣(市區(qū)旗)黨委建立巡察制度，共巡察基層黨組織8.8萬個,。
從中央巡視到省級巡視再到市縣巡察,，巡視監(jiān)督橫向全覆蓋、縱向全鏈接,，已經(jīng)形成全國巡視“一盤棋”的戰(zhàn)略態(tài)勢,。
制度煥發(fā)新活力——方式方法不斷創(chuàng)新，法規(guī)建設(shè)快速推進,，巡視制度被賦予新的活力
5月26日,，中央政治局召開會議，審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,。這距離2015年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》印發(fā)施行還不滿兩年時間,。
實踐探索在前，理論總結(jié)在后,。這么短的時間對同一個條例進行再度修改和完善,，來自于巡視工作理論和實踐的快速變化和巨大進展。
黨的十八大以來，中央巡視工作不斷在創(chuàng)新中向縱深發(fā)展,，新思路,、新方式、新手段,、新打法層出不窮,。
2013年，第一輪巡視開始探索實行“三個不固定”,，即組長不固定,、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定,，同時建立中央巡視組組長庫,，一次一授權(quán)，不搞“鐵帽子”,；
2014年,，第三輪巡視在常規(guī)巡視的同時首次探索開展專項巡視，即針對某個省區(qū)市,、部門或單位的突出問題開展巡視,，機動靈活、聞風而動,，精準發(fā)現(xiàn),、定點突破。經(jīng)過試點,，專項巡視從第五輪起全面推開,。
2015年，中央第六輪巡視開始探索分類專項巡視,，實行“一托二”,，即每輪一個組巡視2個單位，一個組長配備2名副組長,，多個巡視組同類同步安排,、分批集中匯報。第八輪巡視,，在普遍實行“一托二”的基礎(chǔ)上,，開始試點“一托三”。
2016年,，第九輪巡視首次開展“回頭看”,，對已巡視過的遼寧、安徽,、山東,、湖南等4省殺了“回馬槍”,。“回頭看”是圍繞政治的再巡視，既要檢查上次巡視整改落實情況,，也要著力發(fā)現(xiàn)新問題,。
2017年，第十二輪巡視試點開展“機動式”巡視,。“機動式”巡視人員少,、時間短、節(jié)奏快,，通過“小隊伍,、短平快、游動哨”的方式靈活機動安排,，著力發(fā)現(xiàn)“燈下黑”問題,。
……
每年都有“第一次”，巡視利劍的“劍法”可謂不斷出新,，變化無窮,。
隨著實踐的不斷發(fā)展，巡視工作取得的新成果新認識新經(jīng)驗新辦法,，逐漸上升為法規(guī)制度,。
2013年11月，黨的十八屆三中全會決定,，改進中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋,。巡視全覆蓋的目標首次在黨的中央全會上提出。
2015年6月,，中央政治局會議審議通過《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(修訂稿)》,，對2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》進行首次修訂。對巡視定位,、內(nèi)容,、方式,、程序,、紀律等各個方面進行了系統(tǒng)闡述和規(guī)定。
2016年10月,，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出,，中央和省、自治區(qū),、直轄市黨委一屆任期內(nèi),，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視,，首次在黨內(nèi)法規(guī)中對巡視全覆蓋提出硬要求,，全覆蓋的內(nèi)涵進一步擴展。
2017年5月,，中央政治局審議《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》,，巡視工作條例再度“升級”，將總結(jié)吸納巡視工作實踐創(chuàng)新成果,，對中央和國家機關(guān)巡視工作,、市縣巡察工作、一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋等作出明確規(guī)定,，為依紀依規(guī)開展巡視,、推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障。
制度來自于實踐,，又進一步指導實踐,。4年多精心打磨，十二輪持續(xù)創(chuàng)新,，十八屆中央把巡視這把“利劍”擦得更亮,，讓巡視制度煥發(fā)了新的活力。
全面從嚴治黨永遠在路上,，巡視也永遠在路上,。實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標不是終點，而是新征程的開始,。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,，巡視工作必將在新的更高的起點上繼續(xù)前進，不辱中央使命,、不負人民期待,，繼續(xù)書寫全面從嚴治黨的嶄新篇章。(記者 羅宇凡 朱基釵)