——中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委學(xué)習(xí)貫徹監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則

　　“規(guī)則出臺(tái)以來(lái),，紀(jì)工委的工作局面發(fā)生了很大變化,。”中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志開(kāi)門見(jiàn)山地說(shuō)。作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),，紀(jì)工委以《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)則”)的頒布實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格按照規(guī)則要求,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)，理順工作機(jī)制,，加大改革力度,，著力強(qiáng)化中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。

　　機(jī)構(gòu)建起來(lái),，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)組織保障

　　“黨的關(guān)系隸屬中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委管理的部門和單位有全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān),、最高人民法院、最高人民檢察院等85家,。實(shí)行派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋后，機(jī)關(guān)紀(jì)委重點(diǎn)監(jiān)督占機(jī)關(guān)干部總數(shù)80%以上的處級(jí)以下黨員干部,，但與所承擔(dān)任務(wù)形成對(duì)比的是,，大部分機(jī)關(guān)紀(jì)委沒(méi)有獨(dú)立‘戶頭’,，平均每個(gè)部門專職紀(jì)檢干部不足2人。”紀(jì)工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹起中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織的現(xiàn)狀,。

　　連組織機(jī)構(gòu)都沒(méi)有或不健全,，又何談落實(shí)規(guī)則要求?何談監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)?問(wèn)題便是努力方向，紀(jì)工委按下機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)快進(jìn)鍵,。對(duì)照規(guī)則,，通過(guò)專題調(diào)研,、專項(xiàng)檢查等方式,，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”,，推動(dòng)部門黨組織把主體責(zé)任抓起來(lái)，把機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建起來(lái),，把相應(yīng)的人力物力配起來(lái),。

　　“解決當(dāng)前紀(jì)檢組織建設(shè)存在的問(wèn)題,，核心是落實(shí)好‘兩個(gè)責(zé)任’,，關(guān)鍵是抓住主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’,。黨組(黨委)書記不重視全面從嚴(yán)治黨,、不下氣力抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,，紀(jì)委本事再大也無(wú)濟(jì)于事,。”紀(jì)工委負(fù)責(zé)同志說(shuō),。

　　為此，紀(jì)工委專門就機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)與機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)同志溝通情況,，推動(dòng)機(jī)關(guān)部門黨組(黨委)切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，采取有力措施,，健全機(jī)構(gòu),、增加編制，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部,，為機(jī)關(guān)紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)提供有力保障,。

　　要求各部門通過(guò)劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑,、適當(dāng)增配等方式,，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢工作力量，做到機(jī)關(guān)紀(jì)委有獨(dú)立辦事機(jī)構(gòu),、有專職紀(jì)委書記(副書記),、有專職紀(jì)檢干部，下屬單位有紀(jì)檢組織和人員，構(gòu)建起紀(jì)檢組織體系,。

　　在紀(jì)工委的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下,，各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委在黨組(黨委)的支持下，通過(guò)內(nèi)部挖潛,，增設(shè)辦事機(jī)構(gòu),，不斷配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部——

　　審計(jì)署黨組將機(jī)關(guān)紀(jì)委調(diào)整為正司級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)綜合室,、紀(jì)律審查室,、巡視督查室;

　　國(guó)管局黨組為機(jī)關(guān)紀(jì)委配強(qiáng)執(zhí)紀(jì)力量,，按照查審分離要求,，設(shè)立紀(jì)檢一室和紀(jì)檢二室,，所屬黨支部補(bǔ)齊配強(qiáng)紀(jì)檢委員;

　　證監(jiān)會(huì)黨委單獨(dú)設(shè)立機(jī)關(guān)紀(jì)委,，下設(shè)紀(jì)檢一室和紀(jì)檢二室;

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　　在此基礎(chǔ)上，中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委印發(fā)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門機(jī)關(guān)紀(jì)委書記,、副書記提名考察辦法(試行)》，落實(shí)“干部提名考察”的“以上為主”,，強(qiáng)化紀(jì)工委對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)各部門機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織建設(shè)，紀(jì)工委還要求各部門及時(shí)將紀(jì)檢組織建設(shè)方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)向紀(jì)工委反饋,，利用簡(jiǎn)報(bào),、微信客戶端等進(jìn)行宣傳推廣,，促進(jìn)相互借鑒,。

　　“以前種好多地,，現(xiàn)在就只種紀(jì)檢這塊責(zé)任田，必須聚焦主責(zé)主業(yè),，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)扛起來(lái),。”一位國(guó)家機(jī)關(guān)專職紀(jì)委書記如是說(shuō),。

　　線索管起來(lái)，理順監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作機(jī)制

　　2017年5月10日,，中央國(guó)家機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作推進(jìn)會(huì)召開(kāi),，各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委書記、副書記領(lǐng)到了紀(jì)工委交給他們的“大禮包”,，紀(jì)工委對(duì)通過(guò)“大起底”梳理出來(lái)的500余件問(wèn)題線索進(jìn)行了交辦,，要求各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委都要迅速行動(dòng)起來(lái)，加大核查力度,。對(duì)交辦查否的問(wèn)題線索,，紀(jì)工委還將按一定比例進(jìn)行抽查，對(duì)沒(méi)有按照要求進(jìn)行處置或處置不當(dāng)?shù)?，將追究?zé)任,。

　　“我們對(duì)十八大以來(lái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)處級(jí)及以下干部問(wèn)題線索進(jìn)行了大起底，把問(wèn)題線索都管了起來(lái),。”紀(jì)工委負(fù)責(zé)案件管理的同志一邊說(shuō)一邊給我們展示問(wèn)題線索管理臺(tái)賬表格,，臺(tái)賬清楚列出了機(jī)關(guān)紀(jì)委上報(bào)問(wèn)題線索所應(yīng)包含的要素，包括姓名,、職務(wù),、個(gè)人基本情況、問(wèn)題線索來(lái)源和主要問(wèn)題等十幾項(xiàng)內(nèi)容,。

　　規(guī)則規(guī)定,，堅(jiān)持紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主,，線索處置、立案審查在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告,。但長(zhǎng)期以來(lái),，紀(jì)工委對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作的領(lǐng)導(dǎo)，僅體現(xiàn)為對(duì)司局級(jí)干部違紀(jì)案件的審理,、處級(jí)及以下干部違紀(jì)案件的報(bào)備,，紀(jì)律審查以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的機(jī)制沒(méi)有得到有效落實(shí)。

　　“機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織在紀(jì)律審查過(guò)程中受制約過(guò)多;有的部門機(jī)關(guān)紀(jì)委人員不懂執(zhí)紀(jì)規(guī)則,，沒(méi)有執(zhí)紀(jì)手段;紀(jì)工委對(duì)問(wèn)題線索不掌握,，造成線索處置不規(guī)范、不及時(shí),，積壓較多,。”紀(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)。

　　哪里問(wèn)題集中就從哪里抓起,。紀(jì)工委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范問(wèn)題線索管理處置工作的通知》,，從問(wèn)題線索統(tǒng)一管理,、規(guī)范辦理入手，明確問(wèn)題線索收集流程,，對(duì)涉及中央國(guó)家機(jī)關(guān)處級(jí)及以下干部問(wèn)題線索統(tǒng)一管理,，實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)登記，建立管理臺(tái)賬,，定期匯總核對(duì),，提出分辦意見(jiàn)。

　　中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門處級(jí)及以下干部有20多萬(wàn),，紀(jì)工委從事案管工作的只有2人,，人手少、任務(wù)重,。為了做好問(wèn)題線索統(tǒng)一管理工作,，紀(jì)工委實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，按照干部管理權(quán)限將上報(bào)問(wèn)題線索分成兩類,，涉及部門機(jī)關(guān)干部問(wèn)題線索,，由紀(jì)工委統(tǒng)一研究排查，提出辦理意見(jiàn),，重點(diǎn)線索由紀(jì)工委直查;涉及直屬單位黨員干部的問(wèn)題線索,，則由機(jī)關(guān)紀(jì)委進(jìn)行處理，紀(jì)工委對(duì)重點(diǎn)線索進(jìn)行督辦,。

　　線索管起來(lái),，還要處置到位。為此,，紀(jì)工委專門制定下發(fā)問(wèn)題線索集體排查辦法,，每一至兩月召開(kāi)一次問(wèn)題線索排查會(huì)，聽(tīng)取問(wèn)題線索綜合情況匯報(bào),，對(duì)問(wèn)題線索進(jìn)行分析研判,，提出處置要求。

　　“開(kāi)問(wèn)題線索排查會(huì)時(shí),，負(fù)責(zé)案件檢查的同志也要參加,，他們?cè)谵k案一線，對(duì)問(wèn)題線索哪些可查,、怎么查等很有經(jīng)驗(yàn),，大家一起商討，有利于快速拿出處置意見(jiàn),。”紀(jì)工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō),。

　　對(duì)于交辦的問(wèn)題線索，要求各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委按照線索處置的時(shí)間要求,，向紀(jì)工委報(bào)告處置意見(jiàn),、方案,、過(guò)程和結(jié)果，機(jī)關(guān)紀(jì)委書記簽字背書,。同時(shí),，建立督辦機(jī)制，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)批示,、上級(jí)交辦的問(wèn)題線索,，紀(jì)工委采取逐個(gè)單位檢查、隨機(jī)抽查等方式,，檢查是否按照“四類方式”進(jìn)行處置,，檢查辦理的時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，確保每條問(wèn)題線索都得到及時(shí),、規(guī)范,、有效處置。

　　“實(shí)行問(wèn)題線索統(tǒng)一管理協(xié)同辦理機(jī)制以來(lái),，機(jī)關(guān)紀(jì)委問(wèn)題線索的報(bào)送就一直沒(méi)斷過(guò),，我們也會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行處理。”紀(jì)工委負(fù)責(zé)案件管理的同志說(shuō)：“把以前分散的力量整合起來(lái),，攥緊拳頭,，力量就大了。”

　　關(guān)口把起來(lái),，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作水平

　　“審理是最后一道關(guān)口,，一定要把好。”這是紀(jì)工委案件審理室負(fù)責(zé)同志在接受采訪時(shí)說(shuō)的第一句話,。

　　紀(jì)工委案件審理室主要負(fù)責(zé)中央國(guó)家機(jī)關(guān)司局級(jí)干部案件的審理工作,。2016年，按照把紀(jì)律挺在前面,、快審快結(jié)的要求,，紀(jì)工委審理室審結(jié)案件192件,，涉及司局級(jí)干部253人,，較2015分別上升231%、283%,。

　　數(shù)量上升,，質(zhì)量不打折扣。紀(jì)工委嚴(yán)格落實(shí)規(guī)則要求,，依規(guī)依紀(jì)提出紀(jì)律處理或者紀(jì)律處分意見(jiàn),，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,、定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng),、手續(xù)完備、程序合規(guī),。

　　“經(jīng)我們認(rèn)真研究,，這名干部向組織隱瞞了辦理日本長(zhǎng)期居留許可的事，申請(qǐng)書上是自己私蓋的公章,，填報(bào)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)時(shí)也從未報(bào)告,，性質(zhì)惡劣，我們認(rèn)為在處理上要從嚴(yán),，建議給予開(kāi)除黨籍處分,。”這是紀(jì)工委的同志在與某部門的同志，就該機(jī)關(guān)1名退休司局級(jí)干部違紀(jì)問(wèn)題處理方式進(jìn)行溝通,。

　　這名司局級(jí)干部長(zhǎng)期外派日本工作,。2008年，私自為本人,、配偶及子女辦理日本長(zhǎng)期居留許可,，從未向組織報(bào)告，2012年10月退休后,，長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi),、頻繁出入境達(dá)40余次。在處理過(guò)程中,，相關(guān)組織建議給予留黨察看處分,。紀(jì)工委在審理過(guò)程中根據(jù)相關(guān)規(guī)定，并經(jīng)綜合考慮,，建議給予開(kāi)除黨籍處分,。經(jīng)過(guò)多次溝通，該部門采納了紀(jì)工委的意見(jiàn),。

　　“堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),，以黨紀(jì)黨規(guī)為準(zhǔn)繩，同時(shí)還會(huì)綜合考慮時(shí)間節(jié)點(diǎn),、認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度,、退繳違紀(jì)所得情況、違紀(jì)人員自身狀況,、一貫表現(xiàn)等進(jìn)行衡量,，努力實(shí)現(xiàn)政治、社會(huì)和紀(jì)律效果的統(tǒng)一,。”紀(jì)工委案件審理室同志說(shuō)：“所有的審理材料,，我們都要一個(gè)字一個(gè)字地過(guò)，并進(jìn)行唱校,，不能有半點(diǎn)馬虎,。”

　　此外,，紀(jì)工委在案件審理中還特別注重把握審理談話環(huán)節(jié)，要求凡是報(bào)批的案件都要有審理談話的內(nèi)容,，特別是違紀(jì)黨員有不同意見(jiàn)的,，都要在審理談話中體現(xiàn)，并進(jìn)行說(shuō)明,，以確保案件定性準(zhǔn)確,、處理恰當(dāng)。

　　提高審理質(zhì)量,，紀(jì)工委除了在業(yè)務(wù)和態(tài)度上精益求精,，還在嚴(yán)格規(guī)范程序上下功夫。

　　嚴(yán)格落實(shí)2人審理工作要求,。為克服人力不足困難,，紀(jì)工委審理室打破下設(shè)兩個(gè)處的分工界限，一處有同志不在時(shí),，二處同志就頂上去,，確保每個(gè)審理組人數(shù)達(dá)標(biāo)，案件質(zhì)量有保證,。

　　改進(jìn)司局級(jí)干部案件報(bào)審前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,，由駐在部門紀(jì)檢組直接對(duì)紀(jì)工委，減少中間環(huán)節(jié),，提高溝通效果,，避免出現(xiàn)“翻燒餅”情況。

　　疑難案件集體會(huì)診,，規(guī)定凡是沒(méi)有經(jīng)過(guò)提前溝通的司局級(jí)黨員干部案件,，一律不能上紀(jì)工委全委會(huì)議審議。

　　“之前,，有一個(gè)司局級(jí)干部案件,，情況特殊，怎么處理拿不準(zhǔn),。慎重起見(jiàn),，我們自己反復(fù)商討，先形成一個(gè)初步意見(jiàn),，再向中央紀(jì)委案件審理室請(qǐng)示溝通,，最后上紀(jì)工委全委會(huì)，集體商討這個(gè)案子下一步怎么辦,。”案件審理室負(fù)責(zé)同志介紹說(shuō)。

　　在嚴(yán)把審理范圍內(nèi)案件質(zhì)量關(guān)的同時(shí),，紀(jì)工委注重加大對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委案件審查,、審理工作的領(lǐng)導(dǎo),，督促機(jī)關(guān)紀(jì)委提升案件質(zhì)量。

　　“我們印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨紀(jì)處分案件備案辦法》,，以‘抓住重點(diǎn),，分層備案’為原則，要求機(jī)關(guān)紀(jì)委按照職責(zé),，對(duì)給予機(jī)關(guān)處級(jí)黨員干部黨紀(jì)重處分的案件,，及時(shí)加強(qiáng)與紀(jì)工委溝通，認(rèn)真抓好有關(guān)事項(xiàng)落實(shí),。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)紀(jì)委工作業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，定期開(kāi)展案件質(zhì)量大檢查,，著力解決在審查,、審理程序以及實(shí)體、文書等方面存在的問(wèn)題,，保證紀(jì)律審查質(zhì)量,。”

　　“盡管依然面臨一些問(wèn)題和困難，但只要方向正確,，邁出一步就是勝利,。”紀(jì)工委負(fù)責(zé)同志表示，“我們會(huì)嚴(yán)格按照規(guī)則要求,，負(fù)起責(zé)任,、勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為,，全力推動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,。”(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 郭興)