核心閱讀
2015年底,，湖南保靖縣一次性免職23位紀(jì)檢組長(zhǎng)的新聞刷爆網(wǎng)絡(luò),。如此“大動(dòng)作”的背后,，是當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察工作長(zhǎng)期以來(lái)面臨的困境：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直單位紀(jì)檢組工作難以推動(dòng),，紀(jì)委書(shū)記“兼職”五六項(xiàng)“副業(yè)”是常態(tài)，人情關(guān)系復(fù)雜拉不下面子,，幾年辦不了一件案子……以人員大調(diào)整為肇始，一系列大刀闊斧的改革在保靖拉開(kāi)大幕，直指基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督難題,。
單列考核
紀(jì)檢回歸主業(yè)放下顧慮
“不是我不想把紀(jì)檢工作做扎實(shí)，但鎮(zhèn)里人手少,、工作雜,，讓我分管黨建、工會(huì),、后勤,、同建同治等8項(xiàng)工作，我哪顧得過(guò)來(lái)?”
“監(jiān)督工作得罪人,，年終考核還要靠單位大伙兒打分,，也不好做得太‘硬’。”
2014年底,，保靖縣新任縣委常委,、縣紀(jì)委書(shū)記龍超穎到基層調(diào)研，聽(tīng)到最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記們的大倒苦水,。
縣直單位紀(jì)檢組的情況也好不到哪去,。2011年任保靖縣公安局紀(jì)檢組長(zhǎng)時(shí)，張善華已經(jīng)48歲,。在縣里,，這樣的任職安排常被當(dāng)成退休前的過(guò)渡。這就不難理解張善華當(dāng)時(shí)的想法：“年紀(jì)大了,，顧慮多,，不敢較真，怕得罪人,。”事實(shí)上,，全縣縣直部門(mén)紀(jì)檢組，大部分幾年時(shí)間沒(méi)有辦過(guò)一件案,。
主業(yè)虛化,，副業(yè)纏身,，位子成了待遇，工作無(wú)法推動(dòng)……反思怪相,，龍超穎發(fā)現(xiàn)“病因”與基層一種普遍的做法有關(guān)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直紀(jì)檢組的考核權(quán)不在縣紀(jì)委;紀(jì)檢干部的考核并行到本單位,，評(píng)先評(píng)優(yōu)還要看在單位分管的各項(xiàng)工作做得好不好;在紀(jì)檢干部的人事安排、調(diào)動(dòng)上,，縣紀(jì)委缺少應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán),。
管不住人，工作就無(wú)從談起,。通過(guò)向縣委匯報(bào),，得到縣委的支持后，保靖縣紀(jì)委與縣委組織部門(mén)商議,，在保持人,、財(cái)、物均不變的前提下,，將派駐縣直單位紀(jì)檢組長(zhǎng),、正副科級(jí)紀(jì)檢員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的年度考核從縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中剝離出來(lái)，實(shí)行“單列考核”,，考核不稱職將被列為調(diào)整對(duì)象,。
雷霆手段，震動(dòng)全縣,。單列考核一年多以來(lái),，全縣20多名紀(jì)檢干部因身體、履職不力等原因被調(diào)整出紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍,，2人主動(dòng)辭職,。“紀(jì)委不是養(yǎng)老的，紀(jì)檢干部是來(lái)打仗的,。”經(jīng)歷了大調(diào)整,，碗米坡鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記陳杰這樣理解。
如今,，紀(jì)檢干部們開(kāi)始真正向主業(yè)聚焦,。去年一年，張善華下去督查了96次,，每次都是不打招呼,，已執(zhí)紀(jì)處分5人，其中兩名是副科級(jí)干部,。“要是在以前,，每年也就象征性督查幾次。”張善華的感觸是，單列考核讓紀(jì)檢干部放下了顧慮,，也壓實(shí)了主業(yè),。
聯(lián)片管理
“兵團(tuán)作戰(zhàn)”提高監(jiān)督實(shí)效
越往基層，人情關(guān)系也越復(fù)雜,。“熟人社會(huì)”里搞監(jiān)督,，紀(jì)檢干部怎么跳出關(guān)系網(wǎng)，闖過(guò)“人情關(guān)”?
在保靖,，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部90%以上是本地人。有的單位一年下來(lái)沒(méi)有辦理一件信訪舉報(bào)件,，有的即使辦了,，最后都不了了之。保靖縣紀(jì)委2014年底的信訪分析顯示：全年業(yè)務(wù)內(nèi)信訪件137件,，其中縣紀(jì)委機(jī)關(guān)31人辦理了104件,，縣直紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加起來(lái)近100余人僅辦理33件。
為破解越到基層越不敢“亮劍”的難題,，保靖縣紀(jì)委開(kāi)始探索“聯(lián)片管理”工作模式：全縣所有紀(jì)檢監(jiān)察干部劃為6個(gè)片區(qū),，由紀(jì)委6名常委任片區(qū)組長(zhǎng)，按“職責(zé)相近,、行業(yè)關(guān)聯(lián),、區(qū)域相鄰、力量均衡”的原則,，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門(mén)分散的紀(jì)檢監(jiān)察力量，紀(jì)檢工作變“單打獨(dú)斗”為“兵團(tuán)作戰(zhàn)”,。
“變同級(jí)監(jiān)督為代表縣紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督,，更能積極主動(dòng)地大膽履職，提高監(jiān)督實(shí)效,。”龍超穎說(shuō),。
既是單位新人，又是紀(jì)檢新兵,，去年4月新任保靖縣人民醫(yī)院紀(jì)檢組長(zhǎng)的彭春花,，卻要面對(duì)單位全縣滿意度評(píng)價(jià)倒數(shù)第一的“爛攤子”。都知道要從作風(fēng)問(wèn)題開(kāi)刀,，但刀子怎么動(dòng),，阻力怎么破，彭春花滿心忐忑,。
聯(lián)片管理的“兵團(tuán)作戰(zhàn)”為彭春花打了氣,，縣紀(jì)委常委帶頭，加上片區(qū)中富有經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢干部，局面一下被打開(kāi),。經(jīng)過(guò)巡察,，保靖縣人民醫(yī)院一次性砍掉206項(xiàng)不合理收費(fèi)，調(diào)低215項(xiàng),。2016年10月的一次民意測(cè)評(píng)中,，醫(yī)院的滿意度超過(guò)了90%。
“聯(lián)片管理”大大充實(shí)了基層紀(jì)檢部門(mén)的辦案力量,。因?yàn)橛辛藚f(xié)同作戰(zhàn),，2015年，碗米坡鎮(zhèn)紀(jì)委一共辦理了23件信訪件,。“要是在原來(lái),，一個(gè)月辦一件，也要辦兩年,。”陳杰說(shuō),，“‘聯(lián)片管理’也卸下了大家的人情包袱，如果實(shí)在拉不下面子,，可以借用其他地區(qū)的力量,，交叉監(jiān)督。”
排位前移
執(zhí)紀(jì)底氣更足腰桿更硬
2016年3月31日,，保靖縣下發(fā)文件,，將紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))排位前移：鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在黨委班子中的職務(wù)排序排在人大主席之后，其他黨委委員之前;派駐縣直單位紀(jì)檢組長(zhǎng),、正副科級(jí)紀(jì)檢員在單位班子中的職務(wù)排名,，不論資歷先后，均列黨組副書(shū)記之后,，其他黨組成員之前;沒(méi)有明確黨組副書(shū)記的,，均列第一副局長(zhǎng)之后、其他黨組成員之前,。
“縣委要落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,，就是要對(duì)在一線沖鋒陷陣的紀(jì)檢干部厚愛(ài)一層，向社會(huì)釋放一種擔(dān)當(dāng)有位,、做紀(jì)檢干部光榮的信號(hào),，同時(shí)也要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性。”保靖縣縣委書(shū)記盧向榮坦承,，這個(gè)決定在縣委常委會(huì)上經(jīng)過(guò)了一番激烈討論,。
擔(dān)任了5年縣公路局紀(jì)檢組長(zhǎng)的彭忠對(duì)記者說(shuō)：“現(xiàn)在我們監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的底氣更足了，腰桿更硬了,。”
排位前移調(diào)動(dòng)了紀(jì)檢組長(zhǎng)(紀(jì)委書(shū)記)工作積極性,，也增強(qiáng)他們落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的自覺(jué)性。保靖縣紀(jì)委常委、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任龍顯勝拿出一份統(tǒng)計(jì)表格,，數(shù)據(jù)顯示,，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個(gè)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu),，每月定期向該室上報(bào)本單位的作風(fēng)督查情況,，很多單位作風(fēng)建設(shè)以前三年的通報(bào)批評(píng)總數(shù)還沒(méi)有現(xiàn)在一個(gè)月的多。
系列改革之后,，不論立案數(shù)量還是辦案質(zhì)量,，保靖縣均實(shí)現(xiàn)了突破。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2016年,，保靖縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨政紀(jì)立案82件，同比增長(zhǎng)53.21%,，黨紀(jì)政紀(jì)處分78人，同比增長(zhǎng)了47.22%,，其中科級(jí)干部22人,，包括正科級(jí)干部10人。而兩年之前,，全縣立案的正科級(jí)干部人數(shù)為零,。(記者 顏 珂)